关于《深圳市人民政府关于取消10项行政职权事项的通知》的解读

　　根据《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》（国发〔2018〕28号，以下简称《决定》），深圳市人民政府日前印发了《关于取消10项行政职权事项的通知》（深府规〔2018〕19号），决定取消10项行政职权事项。现解读如下：

　　一、工作背景

　　2018年7月29日，国务院印发《决定》，决定取消11项行政许可等事项。市委编办对照《决定》，对我市权责清单进行全面梳理，提出初步清理意见。经广泛征求市直各部门、各区政府（新区管委会）意见，并与主要部门反复沟通，梳理形成了《市政府决定取消的行政职权事项目录》，经市政府审定后印发实施。

　　二、取消事项说明

　　对照《决定》，本次共取消我市行政职权事项10项，主要可分为三类。第一类是涉及市场准入事项（共6项），分别为：企业集团登记注册（子项：企业集团设立登记、企业集团变更登记）；商事主体（含外国<地区>企业常驻代表机构、外国<地区>企业在中国境内从事生产经营活动、三来一补项目）注销登记（子项：企业集团注销登记）；台港澳人员在内地就业许可；机动车维修经营许可；外商投资道路运输业立项审批；境外投资核准初审。该类事项取消后,由市场主体自主决定、市场机制进行调节,同时，制定相关技术标准及管理规范加以控制，采取事中事后监管措施予以有效监管。第二类是备案类事项（1项）：商事主体事项备案（子项：有限责任公司异地分公司设立备案、股份有限公司异地分公司设立备案、外商投资合伙企业异地分支机构备案、外商投资的异地分公司设立备案）。此类事项取消后，通过加强信息共享，充分利用社会征信体系手段，加强事中事后监管。第三类是资格资质类事项（1项）：农业机械维修技术合格证核发。该事项取消后，拟加强行业自律，加大对农机维修企业的抽查检查力度。另外还有2项为：船舶进出渔港签证，该事项取消后，改为实行报告制度，加强重点时段、重点渔船的管理；刊登执照遗失并声明作废的公告报纸，该材料取消后，改为在审批部门官方网站免费发布公告。

　　需要特别说明以下两点：一是此次取消事项，7项为行政许可事项、2项为其他类职权事项、1项为申请材料，统称为“行政职权事项”。二是第10项“刊登执照遗失并声明作废的公告报纸”并非一项独立的行政职权事项，而是因营业执照遗失或毁坏申请办理“商事主体补（增、换）发营业执照”需要提交的一项申请材料，根据国发〔2018〕28号第11项一并取消。

　　三、强化事中事后监管

　　本次取消行政职权事项，文件明确要求相关部门抓紧做好取消事项的后续衔接工作，加快配套改革和后续监管制度建设，切实加强监管和服务，防止出现管理真空，同时，还逐项明确了各主管部门加强事中事后监管的具体措施，真正做到放管结合。通过职权事项的取消和相应监管的强化，使政府工作从事前审批进一步转向事中事后监管，推动政府职能进一步转变。