光明区教育局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，在区委、区政府的正确领导和市教育局、区司法局的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧紧围绕立德树人根本任务，自觉运用法治思维和法治方式，推动形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的新格局。现将具体情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况

　　2023年作为贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持全面依法治教。一是组织专项会议学习。专题学习习近平总书记系列重要讲话精神，集体专题研读党的二十大报告和党章，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求。二是组织教育工委、党委（党组）理论学习中心组学习。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”不折不扣落实到光明教育高质量发展的实际行动上。三是认真贯彻落实上级文件精神。认真贯彻落实党中央、国务院法治工作的文件要求，对标对表相关任务举措，明确责任单位、部门，健全完善全区教育系统分工明确、逐级负责、科学合理的目标任务分解机制，加强部门间的沟通衔接，将法治政府建设的重大决策部署落实到日常工作中去，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　（一）深入学习宣传习近平法治思想

　　一是将习近平法治思想学习宣传列为党委（党组）理论学习中心组学习和局党组会议、局办公会等重要会议的“第一议题”，召开区委教育工委学习贯彻主题教育集中研讨活动。二是充分利用“法治教育网”、国家工作人员学法系统、学习强国等线上平台进行习近平法治思想暨强化行政执法能力建设等专题学习和测试。三是组织领导干部开展集中和自主学法活动，特邀局法律顾问开展宪法及安全领域法律法规、教育领域法律法规集中讲解活动，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定能力。本年度，共举办2期领导干部宪法法治专题培训班、3期领导班子宪法法治专题讲座。

　　（二）推动习近平法治思想进校园

　　推动习近平法治思想融入学校教育，把习近平总书记和党中央对加强青少年法治教育工作部署落到实处。一是制发《2023年光明区中小学德育工作要点》，指导学校深化青少年法治教育、思想道德教育。二是充分发挥法治副校长法治教育专业作用，全区学校法治副校长聘请率达100%，邀请法治副校长面向青少年开展未成年人保护、防范校园欺凌、毒品危害、诈骗以及女童保护等主题宣讲活动共计100余场次。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责以及加强法治政府建设情况

　　贯彻落实党中央和省市区关于法治建设的重大决策部署，将法治建设摆在教育改革发展工作的重要位置，局党政主要负责人带头学习宪法法律，带头学习贯彻习近平法治思想，带头厉行法治、依法办事，充分发挥党政主要负责人在推进教育系统法治建设中的领导核心作用，推动2023年度法治政府建设工作要点落到实处，把法治建设纳入全区教育发展总体规划和年度工作计划，做到同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

　　四、2023年度推进法治政府建设主要举措及成效

　　（一）依法全面履行政府职能，提升教育服务效能

　　1.全面落实“放管服”改革。依法全面履行政府职能，深入推进“数字政府”建设。健全事项动态管理机制，共确立73项行政权力。推进“一事通办”改革，39项服务事项入驻政务大厅办理，网办率100%，零跑动最多跑一次审批事项率100%。着力开展减负增效，为综合治理提升动力，实现89.5%以上行政许可事项即来即办。持续优化行政审批，行政许可事项压缩时限达92.7%，即办率100%。

　　2.持续优化法治营商环境。全面落实清理涉营商环境制度规定。健全公平竞争审查制度，定期开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，依法依规开展政府采购活动等重点领域工作。制定出台《光明区教育局贯彻落实公平竞争审查制度实施方案》，健全教育系统公平竞争内审工作机制。

　　（二）加强政策法规建设，完善教育行政制度体系

　　1.完善学前教育法律法规体系。根据《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）等有关规定，我局结合普惠性民办幼儿园发展和管理需要，联合区财政局制发《光明区普惠性幼儿园认定、扶持和管理办法》，优化普惠性民办幼儿园奖励性补助政策，通过政策引导、业务指导、强化监管等多种方式不断提升办园品质，促进光明区学前教育公益普惠优质发展。

　　2.加强规范性文件审查管理。规范印发程序，提高制定质量。严格按照规范性文件的起草、征求意见、公平性审查、合法性审查、集体讨论、及时解读、公布等程序制定规范性文件。编制规范性文件年度计划，对规范性文件实行统一登记、编号、公布制度。根据文件制定依据的修改、废止情况，对本单位涉及的规范性文件定期自查、清理，不断强化规范性文件统一管理，做到动态监管。

　　（三）健全行政决策机制，不断提升行政决策质量

　　1.严格规范行政决策程序。完善重大决策机制和决策程序，建立公众参与、专家咨询、调研论证、合法性审核和集体决策相结合的决策机制。遵循“事前调研、事中讨论、事后征询、集体决定”的原则，把决策程序作为工作部署的重要环节，通过召开局务会议、专题研究、民意座谈等方式进行议决，以提高决策的民主化、程序化，实现决策的科学性和可行性。

　　2.切实发挥政府法律顾问作用。完善法律行为审查制度，健全法律顾问和法律咨询制度，规范行政机关合同合法性审查和重大合同报备工作。聘请专业律师承担教育法治工作，明确重大决策、推进依法行政、行政执法都需法律顾问参与。截至10月31日，审查涉法合同256份、各类文件60份，出具事务指导意见19份，参与调研17次。

　　（四）严格规范教育执法，健全教育行政执法体系

　　1.规范教育领域执法。推行“两轻一不”教育执法清单事项快速处置、简易案件现场快速办理机制，切实减轻基层执法人员工作负担。制定街道综合行政执法业务培训计划，深入各街道开展校外培训机构、无证学前教育机构排查整治培训，确保执法程序合法合规，指导街道对执法案件进行分类汇总，总结经验，探索建立高频共性案件的快速处理机制。                                 

　　2.加大教育领域执法力度。开展校园安全监督管理，排查问题均已登记造册，逐项督促销号，形成隐患闭环管理。对辖区内363家校外培训机构开展学科类隐形变异培训、高额收费专项摸排整治。精准执行“三项制度”，借助深圳法治“双系统”、法治光明执法分平台，实现教育执法案件100%纳入系统监管，规范执法程序。常态化开展案卷评查、专项评查等活动，全面执法案卷合法化、规范化，提升执法办案质量，提升执法水平。扩充行政公示内容、聚力全程音像记录、严格法制审核，逐步构建信息公开化、过程痕迹化、监督严密化的全程闭环执法管理体系。

　　（五）有效化解矛盾纠纷，助推光明教育和谐发展

　　1.强化调解工作。成立光明区教育局行政调解委员会，明确组织架构和工作制度，向社会公告学生伤害事故纠纷等行政调解事项。推动光明区基础教育系统人民调解委员会成立，重点针对校园安全、家校纠纷、校外培训领域开展纠纷化解工作，探索构建行政调解与人民调解、司法调解有效衔接的行政争议多元化解格局。

　　2.进一步做好依法应诉工作。强化行政机关主要负责人对案件亲自研究、审定答辩思路、出庭应诉制度，加强与法律顾问沟通，制定应诉策略，建立诉讼工作台账，专人管理，提高应诉工作质量和效率。分析案件产生原因，避免再次产生同类型纠纷，从源头上预防和化解行政争议。本年度行政复议案件0宗，落实检察建议1件，行政诉讼案件3宗，其中1宗撤诉、2宗正在审理。

　　（六）强化行政权力制约，打造阳光教育

　　1.接受各类监督。截至10月31日，签收办理人大建议28件、政协提案20件，办理数量位居全区单位前列，除2件正在办理，其余均处理完毕，并获得满意评价。畅通“书记在线”、民意速办、局长信箱、电话热线等渠道积极回应社情民意，接受社会监督。2023年收到自然人提起的政府信息公开申请3件，均依法依规给予回复。

　　2.健全内部权力制约和监督体系。加强行政监督和审计监督。建立教育系统内部层级监督常态化、长效化机制，建立健全学校内控制度，加强内部审计工作。

　　3.深入推进政务公开。依托区政府门户网站及部门政府信息公开平台，及时向社会公众公布教育领域政策法规文件、发展规划、本机关年度工作计划等重要工作信息。加强教育监管、义务教育、学前教育、教育均衡发展等信息的公开，强化政策解读力度，主动回应社会关切。

　　（七）加强青少年法治宣传教育，落实“谁执法谁普法”

　　深化普法精准度，创新普法形式，构建局、校两级普法体系。围绕《中华人民共和国未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》进行直播带“法”，最高峰值收看人数约3.26万人次，点赞量37.01万次，观看次数达3.62万。持续开展未成年人保护、知识产权、安全以及防治校园欺凌、防侵害等专题普法进校园活动。制发《光明区“智慧锦囊”系列——未成年人思想道德建设青少年儿童“防治校园欺凌”原创情景剧剧本》《智慧锦囊--光明区思政课程普法小手册》，分别发放纸质版2857、1450套。组建“校园普法宣讲团”，组织开展法治体验实践活动。开展宪法教育大讲堂、法官进校园、模拟法庭、民法典学习等活动，推动宪法教育与社会实践、志愿服务等紧密结合，通过线上微信公众号等平台，展示形式多样的校园法治教育活动，营造良好的普法教育氛围。

　　五、2022年度法治政府建设存在问题的改进情况

　　一是切实加强法治主体责任，提升法治工作效能。法治建设重点工作任务进行全面梳理，分级分类，逐层细化，精准分工，常态化报送工作进展，对存在问题进行专项监督，强化落实。二是创新法治宣传教育形式，提高普法工作成效。通过直播带“法”、情景剧剧本等形式丰富普法活动，将普法活动融入实践教育，多途径畅通优质法治教育资源学习渠道。三是开展联合执法活动，强化交流学习。通过联合执法活动进行经验分享，优化教育领域日常监管工作机制，提高执法监管的规范化水平。

　　六、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年以来，我局在法治工作方面做了大量的工作，也取得了阶段性的工作成效，但教育执法工作机制仍需进一步完善。一是法治意识需进一步提高。部分机关工作人员在程序意识，规范执法流程、严格行使职权、留存执法证据等方面仍需进一步加强，需要坚持用法治理念去思考和解决问题，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。法治理论以及教育领域法律规范学习的连续性、系统性、全面性还不够，在一定程度上也影响了依法行政的效能。二是法治思维和依法办事能力不强。行政执法能力不足，提高法治思维和依法办事能力的主动性不强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高，运用法律法规的水平与当下执法要求存在差距，执法队伍专业能力和专业素质有待进一步加强，法律法规的宣传教育效果有待进一步提升。三是教育综合执法和联合执法机制需要进一步完善。教育部门和其他相关部门之间的协调不够顺畅，缺乏健全的综合执法和联合执法机制，导致教育执法工作难以形成有效的执法合力。四是教育执法监督机制需进一步完善。目前，教育执法监督机制已建立，但没有形成严密的监督体系、良好的监督效能，未能以强有力的监督机制促进政府公职人员提高法治意识和依法办事能力。

　　七、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）全面增强依法行政能力。不断完善教育系统依法行政制度体系，严格落实重大行政决策合法性审查机制；全面提高广大干部运用法治思维推进改革的自觉性和依法办事的能力。

　　（二）不断提升依法治教和依法治校水平。广泛开展法治宣传和教育活动，提高局机关的法治意识和法律素养，培养遵守法律的自觉性和主动性。不断完善教育领域的法律法规和规章制度，建立健全教育管理和监督机制，教育管理有法可依、有章可循。

　　（三）健全教育行政执法机构和执法机制。加强执法队伍建设，压实工作责任，明确执法的职责和权限，提高执法的专业性和规范性。加强执法培训，规范执法的行为和程序，加大教育行政执法力度，提高执法效能。加强与各有关单位的信息共享，强化联合执法行动，建立定期沟通机制，提升执法质效。建立健全教育执法监督机制，通过日常监督、专项监督和群众监督等多种形式，对教育执法工作进行全面、客观、公正的监督。推进执法信息化和智能化建设，利用信息技术手段提高执法的效率和精确度。