光明区住房和建设局2018年工作总结及2019年工作思路

　　2018年，在区委、区政府的正确领导下，住房和建设局全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实市、区工作部署和“城市品质提升年”要求，紧紧围绕“四城两区”建设目标，全局干部职工凝心聚力，扎实工作，各项工作有序开展，重点任务全力攻坚，较好地完成了全年度工作任务。

　　一、2018年工作总结

　　（一）住房保障落实有力。坚持民生优先发展，严格落实保障性安居工程建设、分配要求，多渠道增加保障性住房供应，基本形成以租为主的住房保障体系。一是创新手段，加大筹集建设力度。除了城市更新配建、政府投资建设、企业配建宿舍等方式外，探索研究违建控停改造方式，多渠道筹集建设保障性房源。2018年，实际开工建设及筹集保障性住房房源7570套。基本建成（含竣工）住房6717套。二是加大配租力度。今年新增供应房源3129套，累计完成政府投资公租房项目分配房源6517套，超额完成市下达供应、分配任务，惠及区高层次人才、重点企事业单位员工等众多群体。三是实现户籍人口公共租赁住房需求全覆盖。截至目前，光明户籍在册轮候家庭总数（含单身）共1210户，光明区面向户籍在册轮候申请人累计供应公共租赁住房1165套，供应力度居全市前列。四是落实廉租住房补贴发放。2018年累计发放廉租住房补贴68万元，惠及105户家庭，261人，有效保障了户籍低收入家庭基本生活，实现了应保尽保。自2019年起1月1日起，光明区廉租住房货币补贴标准调整为443元每人每月，进一步加大了民生保障力度。五是完善住房保障后续管理支撑体系。完成了《深圳市光明区安置房管理办法》《光明区智慧安居平台项目建设方案》的前期编制；2018年累计完成项目首期维修金缴交7198万元，日常维修金收取716万元，保障了广大业主权益。六是落实市政府决策部署，深入调研，科学制订薯田埔和合水口花园控停违法统建楼处置试点工作方案并报市政府审批，为全市处置违建工作等作出有益探索。

　　（二）城市更新稳步推进。持续打好城市更新攻坚战，着力拓展城市发展空间，提升城市品质。一是加强城市更新统筹力度。开展了城中村更新模式分区划定、光明区重点更新单元划定、产业用地城市更新潜力及策略研究以及重点发展区域基于城市更新统筹实施的规划研究工作。二是编制《深圳市光明区城市更新实施办法》等规范性文件，规范城市更新行为，使全流程审批时限缩短至5个月。三是有效推进城市更新项目。组织召开了8次区城市更新领导小组会议，11次区城市更新领导小组办公室会议，有效推动了城市更新工作的开展。完成城市更新计划立项6个、城市更新单元规划4个、实施主体确认7个，正在开展规划审批的项目有8个，各项目进展顺利。2018年，通过城市更新方式拆除消化违法建筑31.65万平方米，占年度总任务的105.5%，圆满完成市委市政府交办任务。完成土地供应面积为13.34公顷，占年度任务完成率102.61%。完成固投49.12亿，占年投资总目标的104.51%。

　　（三）建筑管理全面加强。针对区建设工程管理和安全生产基础薄弱的实际，多管齐下，全面加强建筑行业管理，着力提高建设项目整体水平。一是加强建筑行业监管和检查。印发《光明新区建筑工程施工发包与承包违法违规行为专项治理行动实施方案》《光明新区2018年建筑业企业资质动态核查和建筑市场违法行为专项检查工作方案》等文件，组织违法转包分包、建筑业三级资质动态核查、特种作业人员操作证持证情况等专项检查，加强建筑行业管理。主动压缩招标备案办理时限，基本实现当天提交、当天审核、当天反馈和当天发布。二是落实建设领域绿色低碳发展要求。全国首个通过国家绿色生态示范城区试点验收，同步大力推进绿色建筑、装配式建筑建设。2018年度已推进9个项目获得绿色建筑标识认证，总建筑面积81.09万平方米。其中3个高星级（二、三星）项目，建筑面积30.32万平方米，占比达37%；2018年，光明区累计已有94个项目共668.24万平方米建筑获得绿色建筑标识认证,总投资约419.136亿元；今年2月完成了我区首个钢结构装配式建筑项目库马克大厦的技术认定工作。截至2018年12月，全区通过装配式技术认定的项目建筑面积已达46.651万平方米，共有勤诚达正大城花园、中大深圳校区保障房等10个项目已落实采用装配式建造方式，总建筑面积突破200万平方米。三是积极调处建设领域劳务欠薪纠纷。截至12月底共调处115余宗劳务欠薪信访件，涉及金额2890余万元，人数1195人次，均已妥善解决；推进实名制和分账制工作落实，督促78个工程接入市两制平台，有效规范了工程管理，维护了劳务工权益。四是推进人防审批和防震减灾工作。区纳入监管的已建人防项目69个，总人防面积为333184平方米，已全部排查完成；组织开展了地震应急和人防演练，整体上提升了人民群众的地震灾害应急反应能力和防空应急意识。

　　（四）市政改造提速增效。针对区管道天然气覆盖率低、市政配套差、瓶装燃气安全隐患突出的实际，一手抓气化率提高，一手抓安全隐患整治。一是印发实施《光明新区“十三五”燃气发展专项规划》，大力推进全区燃气发展工作。二是新建市政中压燃气管道15公里，管网覆盖率提升至58.36%。三是推进实施第二批、第三批共97个项目管道天然气改造普及，大力提升辖区管道天然气气化率，从根本上改变区燃气基础设施落后的面貌。四是备案50个房屋拆除工程，拆除建筑面积44.5万平方米，综合利用建筑废弃物累计43万吨，基本解决了区房屋拆除余渣处置问题。此外，印发《光明新区白花受纳场规划建设工作方案》，开展白花受纳场初步勘察设计、EPCO实施方案编制和经济测算;组织开展了18次“泥头车专项整治统一执法日”行动，有效抑制了区泥头车违法乱象行为。

　　（五）物业管理和房屋结构安全全面纳管。针对区物业管理覆盖率低、基础薄弱，房屋结构安全管理体量大的实际，强化监管力度，实现全面纳管。一是强化物业行业监管。上线“光明新区物业管理信息化系统”，对物业服务企业、物业项目实现动态监管，实现我区正规物业小区全部纳管。二是推动城中村物业综合整治。推动全区72个城中村片区实施物业管理工作，至2018年底，72个城中村片区都成立了专业物业管理公司或社区股份公司营业范围增设物业管理。同时研究城中村物业管理提升模式，草拟了《光明新区城中村物业管理改革行动计划（2018-2020年）》，探索推动城中村物业管理改革，切实提升城中村物业管理水平。三是加强物业领域安全和矛盾纠纷化解。共对250个物业项目开展安全检查，实现了纳管项目安全检查全覆盖。加强部门联动，提前排查物业领域矛盾纠纷，确保矛盾不聚集成势，发现在早，处置在小，妥善解决纠纷投诉66宗。四是强化既有房屋安全工作。委托专业机构完成了对全区仍在使用的5471栋C类开展房屋结构安全隐患评估。评估房屋中343栋近期已停用，剩余的5128栋经评估A类5栋、B类188栋、C1类2499栋、C2类407栋、C3类2029栋；印发《光明新区房屋结构安全巡查制度（试行）》，建立“网格巡查、专业巡查、应急巡查”相结合的巡查制度，进一步落实房屋结构安全全面纳管；印发《光明区既有房屋结构安全隐患整治工作方案》，在房屋结构安全隐患评估的基础上，进一步强化分类整治工作。截至12月底，已通过张贴警示牌告知3680栋，停用治理3785栋，其中C3类房屋停用治理1690栋。

　　（六）安全生产基础不断夯实。牢固树立安全红线意识，狠抓建筑施工专项整治和安全监管，有力维护了建设领域安全平稳。一是完善安全工作机制和制度体系。成立局安委会，一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实。每月召开一次安全生产形势分析会，每季召开一次安全生产工作会议，形成了信息通畅、管理有力、处置及时的安全生产工作机制。制定《2018年在监建筑施工安全整治系列行动工作方案》、《2018年安全生产工作要点》等文件方案，形成“有规可依、提前防范、排查跟进”的安全监管制度体系。二是加强日常和专项检查。全面开展建设工程施工安全整治系列行动，狠抓汛期和台风期安全工作，有效推进工地围挡改造提升、施工扬尘“6个100%”、环境卫生整治及中央生态环境保护督察等工作。截至12月底，累计出动4855人次，发出《监督检查意见书》1629份，省动态扣分528份,责令整改通知书396份，责令停工通知书91份，黄色警示61份，红色警示4份，行政立案处罚56宗，立案处罚金额约655.3万元，约谈建筑施工项目参建单位68家。三是加强地面坍塌防治统筹。累计完成560.16公里市政排水管网等隐患排查工作并将隐患移交相关责任单位，组织开展1场应急演练、2场宣传、7场培训活动，全年妥善处置60起地面坍塌事故，无人员伤亡。四是加强小散工程安全统筹。制定了《光明区小散工程和零星作业安全生产纳管实施细则》，编制下发了《小散工程安全常识》海报、《常见小散工程安全事故实例》折页等宣传资料，组织各街道办事处开展小散工程宣传活动20余场，对各街道备案、巡查、网格人员开展培训2场，对6个街道小散工程纳管情况进行了专项督查。截至12月底，我区小散工程安全生产备案数1368个，出动检查3701人次。五是强化安全教育。扎实开展“一本读本、一部动画、一次培训、一张试卷、一场考试”等“五个一”安全学习活动，专门组织编写了《光明新区建筑工人从业安全知识问答》读本，制作安全教育警示动画短片6部，开展了50场“农民工夜校”培训活动，举办安全教育文艺演出4场，有效增强了建筑行业从业人员安全意识和能力。六是持续创新监管模式。升级完善“建筑工地智慧监管平台”并上线运行2.0版本，实现了移动端的实时视频监控，进一步提升了工地的监管效率。七是印发燃气安全宣传资料60万份，组织燃气安全宣传进社区活动2场，提高居民安全用气意识；并对辖区所有瓶装气用户进行一次全面排查，现场整治胶管脱落、钢瓶漏气等紧急危险隐患8497条，燃气事故起数同比下降50%。

　　（七）城建执法持续强化。组织编制《光明新区住房和建设局行政执法全过程记录工作制度》、《光明新区住房和建设局行政执法公示工作暂行规定》等制度，规范行政执法。加大行政处罚力度，严厉打击违法违规行为，截至12月底，共处理行政处罚案件67宗，作出行政处罚决定67份，处罚金额743.10万元。处理网格事件96宗，整治率100%；大力开展扫黑除恶专项斗争工作，召开专题会议、公布举报电话，张贴、悬挂扫黑除恶宣传海报、公告、横幅共1743份，共出动5850人次开展住建领域扫黑除恶线索摸排。

　　二、2019年工作思路和计划

　　以成立行政区为契机，认真贯彻落实光明第一届一次党代会精神及第一届人民代表大会第一次会议《政府工作报告》要求，立足惠民生、促发展、强监管、保安全四个定位，坚持民生服务、改革创新、行业监管、安全红线“四个意识”，紧紧围绕“四城两区”目标任务，深入践行新发展理念和贯彻高质量发展要求，全力推进住房保障、城市更新、建筑行业监管、市政建设、安全生产等领域工作，助力世界一流科学城和深圳北部中心建设。重点做好以下工作：

　　（一）深化住房保障供给侧结构性改革，提高民生保障水平。一是多渠道筹集房源，努力完成市下达的2019年安居工程计划建设筹集6669套房源任务。计划通过开展科学城拆迁安置房项目、内衣聚集基地配套宿舍、光明区2宗新增招拍挂用地配建人才住房项目的建设工作，筹集房源约3375套，剩余3294套房源缺口拟通过租赁城中村改造、筹建产业配套宿舍房源以及推动薯田埔花园和合水口花园控停违法统建楼处置试点工作予以补齐。二是立足民生需求，扎实推进光明区保障性住房分配工作。着重面向光明户籍在册轮候人配租宏发天汇城一期公共租赁住房，满足光明户籍在册轮候人住房需求。三是进一步健全区住房制度管理体制、提升保障性住房管理水平。修订光明区人才安居与产业配套宿舍配租管理办法，并编制深圳市光明区住房和建设局住房管理办法，规范区保障性住房管理流程；完善智慧安居平台建设并投入使用，确保住房保障工作规范有序、高效管理。四是针对光明区住房保障工作重点由基本住房保障转向人才住房保障的现状，结合光明科学城项目，探索开展人才住房户型研究工作，制定人才住房建设标准文件，规范人才住房户型与装修标准，提升人才住房居住水平和质量。

　　（二）全面落实城市更新规划，促进城市转型发展。一是大力推进城市更新项目。2019年将通过更新完成供地13.45公顷，缴纳地价20亿元；大力推进公明商业中心、公明元昇厂片区、光明大丰安片区等6个已开工建设项目的实施进度，争取完成固投50亿；完成公明玉律第一工业区、公明街道鸿大新城、东周蜀光片区等8个项目城市更新单元规划审批，通过城市更新新增小学3所、幼儿园5所、公交场站1个等一批公共配套设施，新增保障性住房6万平方米，新增创新型产业用房0.7万平方米；争取新增列入计划项目面积30公顷。二是逐步完善光明区城市更新体制机制建设。印发执行《深圳市光明区城市更新实施办法》（以下简称《实施办法》）。以《实施办法》为光明区城市更新纲领性文件，提高城市更新决策管理的工作效能；以《光明区城市更新“十三五”规划》为抓手，统筹开展全区城市更新工作；修编印发《光明区城市更新工作指引》等纲领性文件；完善光明区城市更新体制机制建设。三是主动作为，加大政府统筹力。加快推进重点更新单元开发，筛选重点更新单元的潜力片区，争取完成1个重点更新更新单元计划立项；继续开展光明区产业用地城市更新潜力及策略研究。推进产业片区结构优化、升级转型等工作，保障区产业发展的充足空间；加快出台《光明区原光明办事处国有土地城市更新试点项目实施办法》。以试点促进政策研究，逐步解决原光明农场范围内的老屋村、城中村政策适用问题。

　　（三）不断加强建设管理，夯实公共安全基础。建筑行业管理，一是开展建筑行业大整治工作，结合扫黑除恶专项斗争，制定违法转包、分包、特种作业人员操作证持证等专项检查方案。加强建筑业企业资质审批核查和动态核查力度，对弄虚作假骗取资质和整改后仍不满足最低资质要求的依法予以处理。制定辖区商品混凝土供应商专项检查工作方案，开展考核评比。确保区管建设项目100%落实“实名制、分账制”，开展建设项目农民工欠薪信访专项整治行动，加大对易发、频发欠薪信访责任单位的检查和惩处力度。二是加强建筑市场管理，提升招投标备案质量和效率，力争备案事项当天办结；转变招投标市场监管方式，加强标后评估和投诉异议事项查处力度；修订完善《光明区建设工程履约评价管理办法》《光明区定标专家管理办法》，启动履约评价管理系统和定标专家管理系统的上线和培训工作；针对光明区小型建设工程预选库、简易流程招标范围、履约评价信息应用管理等方面出台指导意见或提出调研报告，促进政府投资项目更好地择优和竞价。三是推广装配式建造技术和BIM技术在工程中的应用，提高建设项目组织管理和科技化水平，力争实现2019年光明区装配式建筑占新建建筑面积比例达到25%以上，重点片区实施比例30%以上，政府投资实施比例40%以上的目标。根据2019年装配式建筑相关政策要求，落实项目全过程BIM技术的应用。监督新建居住建筑、建筑面积5万平方米及以上的公共建筑100%实施装配式，实施装配式建筑的项目100%采用全过程BIM技术，100%通过技术认定。重点推动红坳村整村搬迁安置房工程、长圳二期保障性住房等项目完成装配式技术认定；研究出台光明区装配式建筑激励政策；通过宣传、观摩、培训等多种方式开展装配式建筑工作能力建设。房屋安全管理，一是开展房屋结构安全隐患整治试点，理顺“修缮治理、加固治理、停用治理”流程，加强培训宣传，牵头各相关单位督促房屋安全责任人全面开展整治。二是出台巡查指引，建立房屋结构安全隐患巡查系统，优化巡查方式，提升巡查效果，确保全区房屋结构安全。物业管理监督, 一是继续推进2019年42个城中村实施物业管理工作,实现全区城中村专业物业管理全覆盖。二是联合相关部门，筛选2个城中村作为城中村物业管理改革试点，探索推动城中村物业管理提升工作。三是搭建物业公司评价体系，倒逼物业服务企业提供“质价”相符的物业服务，提升物业管理服务水平。燃气监督管理，一是开展“安全用气幸福万家”主题宣传培训活动6场，提高居民安全用气意识。二是每半年开展一次瓶装燃气供应站点安全生产标准化检查考评，完善安全管理机制，规范市场运营秩序。三是修编燃气应急和供应保障预案，并组织1场燃气突发事故应急演练，提高应急处置能力。四是每月开展1次泥头车统一执法日行动，保持高压态势，规范泥头车运营秩序。

　　（四）继续推进市政配套建设，优化城市公共服务。针对市政建设短板，把公共设施建设作为完善城市功能的重点来抓，努力提高配套水平。一是完善市政中压燃气管道配套，全力推进管道天然气改造普及，新建市政中压燃气管道15公里，完成97个项目管道天然气改造普及，管道天然气气化率提高至80%以上。二是统筹推进地下综合管廊建设工作。开展科学城管廊规划研究工作，制定并落实区管廊项目实施方案，确保华夏二路（1.6公里）综合管廊项目开工，中山大学紧凑型管廊第一标段（2公里）完工，光侨路（光明大街-光辉大道）综合管廊项目（2公里）投入运营；三是加强人防领域全过程监管，持续开展人防工程安全隐患排查。做好建设工程项目人防方案报建审查，实现“即办件”当日办结；做好人防工程设备施工安装现场检查和人防工程核查备案工作；完善人防排查工作台账，对全区人防地下室开展全面巡查。加强对辖区内人防设备生产安装企业的行业管理、安全生产管理和考核评估工作。四是加强防震减灾知识宣传，大力推进室外应急避难场所建设。上半年完成第二批共3个室外应急避难场所的建设和40个室外避难场所的挂牌工作；开展防震减灾知识进校园、地震知识集中宣传和应急演练系列活动；完成第三批（26个）室外应急避难场所EPC招标、合同签订及施工工作。下半年编制完成《光明区室外应急避难场所管理办法》；确保年底完成第三批（26个）室外应急避难场所的建设任务。五是开展白花受纳场建设EPCO总承包招标，力争2019年4月底前建成白花受纳场；六是完成建筑废弃物综合利用40万吨，并做好建筑废弃物综合利用厂规划建设前期工作。

　　（五）强化安全生产监管，确保住建领域安全稳定。一是进一步夯实“一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，从根本上落实各方责任主体和监管部门的安全生产责任，形成齐抓共管的良好局面。二是继续全面提升区工程质量安全管理水平，深入开展建筑施工安全生产整治工作，以安全文明施工为抓手，深入推进安全文明示范工地建设。三是大力加强安全生产监管，坚持日常监管和专项检查相结合，发挥光明区“建设工程工地智慧监管平台”的作用，提高安全生产监管效能。四是强化城建行政执法，对违法违规行为，依法严查严管顶格处罚；对发生安全生产事故的，严格落实“铁十条”规定，始终保持高压整治的安全生产监管态势；持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作。五是强化地陷隐患排查和整治工作，统筹区各单位开展应急处置及后续抢险工作；继续推进区扬尘污染、建筑工地环境卫生整治和开展建筑施工安全“五个一”工作，加强危险建筑边坡的巡查、检测及危险性评价工作。

　　（六）强化组织和队伍建设，提升履职能力。把深入学习领会习近平总书记视察广东重要讲话精神作为首要的政治任务来抓，确保学懂弄通做实，并以此引领住建部门党的组织和干部队伍建设。一是加强党的建设。认真落实“三会一课”，开好民主生活会，加强和丰富理论学习。通过提高领导班子的核心作用和干部队伍的执行力，使党的建设和干部队伍建设的成果体现在责任担当上，体现在真抓实干上，体现在任务完成上。二是优化内部职能。结合简政放权等实际，进一步做好深圳90、城市更新等相关职能的承接，实现高效有序运转。三是强化作风建设。坚持“两学一做”学习教育的制度化、常态化，丰富党团工青妇组织活动，凝心聚力，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，担当有为，苦干实干，砥砺奋进，使干部队伍始终保持昂扬向上的斗志和状态。四是强化绩效考核。围绕市区重点工作和民生工作，落实各项工作措施，加快项目建设和预算执行进度；全面推行依法行政，规范行政执法行为，做好依法行政保障工作，持续推进法治政府建设；进一步加大政务公开力度，切实抓好综治维稳和信访工作，维护区稳定大局。五是强化工作落实。认真落实主体责任，形成一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管的工作机制。全面落实上级交办的各项任务，对照目标要求，细化分解到人。强化督查督办，确保全面完成各项重点工作和民生工作任务，为“四城两区”建设贡献住建力量。

　　三、工作要求

　　（一）提高政治站位，强化作风建设。加强大局观，牢固树立全局“一盘棋”思想。工作作风要严要实，落实工作不折不扣，以踏石留印、抓铁有痕的劲头干工作，以高效解决问题作为检验工作成效的标准。

　　（二）压实工作责任，加强执行力建设。局长承担全面责任，分管局领导承担分管工作的第一责任，部门主要负责人承担本部门工作主体责任，工作人员承担直接责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

　　（三）营造争先创优氛围，强化责任追究。工作先进的，进行表彰；工作不力的，局领导对部门主要负责人进行约谈；对拖全局工作后腿的，取消评先评优资格；造成严重后果的，要依纪依规追究相关责任人责任。