光明新区发展和财政局2012年工作总结及2013年工作计划

　　2012年，是“十二五”规划的攻坚之年，也是光明新区成立五周年的志庆之年。面对严峻复杂的宏观经济环境，在新区党工委、管委会的正确领导下，发展和财政局紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主基调，严格遵循“产业第一、园区带动、配套优先”的经济发展原则，积极抢抓机遇、勇于变革、锐意创新，较好地完成了各项工作任务。

　　一、2012年工作回顾

　　2012年，面对复杂严峻的国际经济环境和外需收缩的不利形势，我局千方百计抓投资、上项目，坚持不懈调结构、促转型，下大力气筹资金、育税源，全力以赴扩收入、控开支，在我们的共同努力下，新区经济实现了有质量的高速增长，各项主要经济指标增速继续领跑全市。发展和财政局2012年工作有如下六方面成绩和亮点：

　　亮点之一：经济持续高速发展，各项目标任务全面完成。

　　地区生产总值（GDP）完成504.13亿元，同比增长25.1%；规模以上工业总产值完成1213.96亿元，同比增长29.7%；规模以上工业增加值完成298.91亿元，同比增长29.3%；社会消费品零售总额完成70.59亿元，同比增长 25.1%；固定资产投资完成200.05亿元，同比增长16.2%；公共财政预算收入完成18.33亿元，同比增长18.1%；国地两税收入完成51.35亿元，同比增长20.6%。

　　亮点之二：狠抓改革，创新思路，为新区发展添动力。出台《新区“十二五”规划纲要实施方案》，全面落实市和新区“十二五”规划。制定印发《光明新区推进深圳质量建设行动计划》等四个配套文件，扎实做好创造深圳质量工作。在全市各区率先出台《光明新区关于促进股权投资基金业发展的若干规定》及实施细则，吸引20家股权投资机构正式入驻新区。出台《光明新区扶持中小企业总部经济发展的若干措施》及实施细则，促进新区总部经济发展。先后开展《“十二五”规划建设项目空间保障研究》、《土地规划及利用现状研究》等近20项专题调研。制定印发《光明新区“十二五”节能减排综合性实施方案》，对节能减排工作进行全面部署，在2011年度节能目标责任考核中，列全市第三名。积极组织企业申报市循环经济与节能减排示范项目，争取扶持资金3790万元，列全市前列。积极引进村镇银行，拓宽企业融资渠道，首家村镇银行已正式开业。

　　亮点之三：狠抓收支，强化管理，为社会民生做保障。全区财税收入规模再创历史新高。公共财政预算收入18.33亿元，同比增长18.1%。国、地两税收入51.35亿元，同比增长20.6%,超额完成年度计划。财政支出管理水平不断提升。合理调度财政资金使用，严控和压缩“三公”经费开支。公共财政预算支出完成21.81亿元，财政支出结构进一步优化，其中，教育、医疗等8项基本公共服务投入，占公共财政支出比重达79.4%，投入比例位居各区首位。财政体制改革工作稳步推进。联合税务部门大力推进营改增试点工作，135家运输企业和98家现代服务企业纳入全市试点。基建资金管理系统及非税收入征管系统正式上线运行，极大缩短了管理链条，资金监管水平明显提升。

　　亮点之四：狠抓投资，多上项目，为新城建设打基础。积极落实市、区投融资体制改革的工作部署，大力争取项目融资。推动与特区建发合作的三大项目落地开工，项目建成后，将实现固定资产投资80亿元，并增加21亿元财政收入和7亿元政策性资金及物业支持。加强项目协调，不断提升项目服务水平，将投资完成情况纳入绩效考核体系，建立重大项目建设单位问责机制，强势推动重点项目的建设进度，“两馆两中心”等一大批重点民生项目得到有效推进。在全市率先开展建设项目后评价工作，建立一整套后评价指标体系，完成4个已运营项目的后评价工作，改进和提高了在建、待建投资项目的决策管理水平。

　　亮点之五：狠抓统计，确保数据质量，为经济运行把准脉。贯彻落实统计“四大工程”责任机制，强化基本单位名录库建设，严格执行“企业一套表”制度，圆满完成了2011年年报和2012年定报工作。强化统计分析、监测，逐月对经济运行进行动态跟踪，全年共提交月度、季度经济运行分析报告18篇。定期出版《统计月报》、《社会发展统计监测季报》等统计刊物，及时动态反映新区经济社会发展情况，为领导决策提供参考依据。顺利完成全国第六次人口普查数据资料编印的数据审核工作，完成新区“六普”资料开发工作。

　　亮点之六：狠抓监管，强化服务，扶持国有集体经济健康发展。进一步健全国资监管体系，修改完善国企监管十项制度，建立健全国企董事会监事会议事规则，规范企业董事会、监事会的运作，建立责、权、利相结合的国资监管制度。认真组织开展年度企业产权年检、财务会计决算以及年审工作。对光明集团、经发公司年度经营业绩完成情况进行考核，并与企业主要责任人签订2012年度经营业绩责任书。国有经济继续保持快速健康发展，有力保障了新区城市建设及民生项目的资金需求。扶持集体经济转型成效凸显。大力推进光明办事处积极开展股份有限公司筹建工作，并积极提供政策支持和业务指导。

　　二、2013年工作计划

　　2013年，光明新区在前五年起步发展的基础上，进入了全面提升的关键时期。2013年，发展和财政局的总体工作思路是：以科学发展观为统揽，深入贯彻落实党的十八大精神，在新区党工委、管委会的正确领导下，围绕新区“创新提速年”、“转型提质年”、“作风提效年”要求，加快打造深圳“绿谷”，进一步解放思想，开拓创新，迎难而上，积极谋求“五个新突破”，全面推进我局各项工作再上新台阶。

　　（一）谋大局，促发展，在统筹全局和改革创新上谋求新突破

　　一是谋城市发展大局。突出绿色规划引领，协调落实好市、区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，开展“十二五”规划落实情况中期评估工作。着力做好重点片区开发，以“两轴三片”区作为城市建设的“主战场”，科学谋划项目布局，高起点、高标准推进光明新城规划建设。着力协调推进公共服务平台、特建发三大项目、门户区三大项目等一批事关新区城市形象、事关新区发展大局的重点项目建设。

　　二是谋产业提升大局。研究出台《光明新区关于进一步提质提效建设区域经济增长极的若干意见》，出台扶持战略性新兴产业、现代服务业发展等相关政策文件，完善光明新区经济扶持政策体系。加快新区中小企业总部基地建设，积极推进华强、腾讯、招商局等重大项目早日开工建设，推动“文化+科技”为内涵的新区产业跨越式发展。不断完善金融服务实体经济相关政策体系，制定出台新区扶持新兴金融业发展的政策文件，推进新区股权投资产业园尽快挂牌运作，大力吸引银行、股权投资等各类金融资源向新区集聚。

　　三是谋投资项目大局。积极向国家、省、市争取项目和资金支持，重点保障新区市政道路、公共建筑、污水管网、河道整治等项目建设。重点加大对新区人民医院，光明医院，万丈坡、高新西（塘家）拆迁安置房，高新东、高新西产业配套宿舍等民生领域的项目投入。进一步完善重大项目建设奖惩机制，切实推进重大项目如期建设、投产、达产。着力加大项目储备力度，建立新区重大策划项目库，统筹推进一批事关新区城市功能的重点项目前期。进一步完善评审工作的制度及方法，选择成熟项目开展后评价工作，实现政府投资的良性滚动。

　　四是谋生态文明大局。进一步健全节能减排管理和监察机构，开展新区公共机构节能改造。围绕新区打造深圳“绿谷”的战略定位，着力开展节能减排“五个一”工程。开展重点行业减碳工程，大力推进高能耗行业减排技改，组织能耗大户、高碳排放企业开展节能减排和清洁生产。开展循环经济建设工程，开展园区循环化改造试点工作，争创市级乃至国家级循环化改造示范园区。开展低碳社区建设工程，选取一个园林式居住小区作为低碳社区建设试点。开展低碳交通工程，引导公众低碳出行。开展全民参与工程，通过向居民提供低碳生活知识手册、举行讲座和竞赛等方式，推进“低碳生活进社区”活动。

　　（二）扩财源，优结构，在资金保障和改善民生上谋求新突破

　　一是加大财税征管力度。做好财政政策落实统筹工作，对重点税源户、重点行业和企业加强税源和税收结构变化分析，积极协调新区潜在纳税大户妥善解决跨区分税等问题，深挖收入潜力，加大税源培植力度。积极向市财政争取加大转移支付力度，进一步加强非税收入管理，确保财政收入快速增长。

　　二是优化财政支出管理。进一步调整优化财政支出结构，严控一般性支出，加大公共服务领域投入，加快推进全区基本公共服务均等化。进一步提升义务教育均衡化水平，完善公共卫生体系建设。继续加大对城市低收入群体、失业人员等各类优抚对象的社会保障投入。继续加大民生保障力度，进一步提升民生支出占公共财政预算支出的比例。

　　三是完善财政管理机制。完善部门预算改革，建立预算编制、执行和监督考核相对分离、相互制约的财政管理体制。强化预算的硬约束作用，严格规范临时用款审批，严格控制预算追加。完善财政绩效评估，强化财政支出绩效监管。积极稳妥推进部门预决算、“三公”经费公开工作，进一步细化预算公开内容，逐步增强预算透明度。强化采购预算的编制与执行，严格非公开招标方式的审批。继续深化国库集中支付制度改革，完善固定资产及往来款的核算与监管。出台区级政府采购管理系列规范性文件，切实做好政府采购合同备案工作。探索建立“三位一体”采购新模式，充分利用社会采购代理机构，推进政府采购提速提效。继续做好公物仓物资管理维护工作，确保库存物资安全。

　　（三）抓指标，保增长，在统计调查和运用分析上谋求新突破

　　一是围绕全年经济增长目标，强化各项指标的任务分解和监督考核。加强统计信息化建设，提高数据的采集和处理能力，加强与相关部门的信息共享，积极抓好新迁入工业企业的统计工作，做到应统尽统、不疏不漏；抓好规下转规上工业企业工作，做好年报入库准备。进一步推动服务企业工作，及时掌握企业生产运行情况，主动为企业排忧解难；开展有针对性的统计执法，杜绝瞒报漏报等行为，大力挖掘经济增长潜力。

　　二是加强宏观经济运行分析，用好用活统计数据，加强各类统计数据的整体开发和综合利用。有针对性地开展战略性新兴产业等重点产业以及重点行业的专项统计分析，不断提高统计工作对新区经济的预测预警能力。

　　三是全力筹备实施第三次全国经济普查，全面调查了解新区产业发展规模及布局，掌握新区产业组织、结构及技术现状，为新区科学制定发展规划奠定良好基础。完善住户调查制度，积极开展住户调查一体化工作。

　　（四）抓资产，谋运作，在国有企业转型升级上谋求新突破

　　一是强化国企资产运作。继续推进卫光生物公司改制上市及生产线改造工作，争取早日上市。密切跟进晨光乳业公司产能扩建，奶源基地外迁建设等工作，做大做强新区乳品制造产业。协调推进光明集团土地确权工作，盘活土地资产。推动新区经发公司参与保障性住房商用物业管理及高新园区配套设施建设运营，逐步实现业务转型。

　　二是引导社区经济转型。继续推动光明办事处加快组建木墩社区等6家社区股份公司，解决原光明农场职工土地诉求问题，实现固本强基的目标。用好社区经济转型发展专项资金，推动有实力的社区股份公司参股小额贷款公司，参股债券投资公司。全力推动新区集体经济向现代企业制度转变。加强“三资”管理，切实发挥集体办的作用，有效防止集体资产流失。

　　三是做大城投融资平台。借鉴市投融资体制改革运作模式，研究将土地资产，市、区投融资项目资金注入投融资平台，做大城投公司资产规模，增强其反哺财政的功能。

　　（五）抓队伍，强建设，在业务素质和干部作风建设上谋求新突破

　　一是开展业务素质建设。进一步加强对全体干部职工的职业能力教育，加强业务培训，切实提升干部职工的业务素质。积极营造勤于学习、善于思考、勇于创新的良好氛围，引导干部职工多读书、读好书，倡导工作学习化、学习工作化，让每一项工作都成为学习思考的课题。

　　二是加强思想道德建设。将思想道德教育与机关效能建设、作风纪律建设紧密结合起来，强化大局意识、责任意识、服务意识、实干意识，积极投身新区建设发展。通过开展局长谈心日、交流信箱、每月分享等方式，进一步加强领导干部对工作人员的人文关怀，加强同事间的交流沟通，使干部职工自觉养成良好的道德素养和行为习惯。

　　三是深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制。进一步推进廉洁文化建设，增强干部职工廉洁自律意识，从严管理和监督干部。切实转变工作作风，简化优化办事流程，创新工作方法，努力打造一支高效、廉洁、实干，激情燃烧、勇于创新的发展财政工作人员队伍。