光明新区公共事业局2013年工作总结暨2014年工作计划

　　2013年，在新区党工委、管委会的正确领导和各相关兄弟部门大力支持下，我们紧扣新区“创新提速年”、“转型提质年”、“作风提效年”中心工作，一手抓民生建设这个硬实力作支撑，一手抓改革创新这个软实力作提升，全年新区教育、卫生、文化、体育、计生等民生事业快速发展，取得了新的成绩。

　　一、2013年工作回顾

　　盘点一年来的工作，光明新区公共事业亮点纷呈，表现在：

　　----教育体制改革加快推进。进一步理顺教育管理体制，撤销两办事处教办，新区成立教育督导室，实现“一级办学一级管理”，这与十八届三中全会提出的“深入推进管办评分离”的要求是完全一致的。

　　----试点午餐配送成效明显。为东周小学、爱华小学和凤凰小学等三所学校1300余名学生提供午餐配送、免费午休托管服务，大大减轻了家长中午往返接送孩子的负担，学生可以有更多的时间看书和休息。

　　----文博会分会场取得历史性突破。实现建区以来文博会分会场零的突破，首创新区乃至文博会历史上“文化+休闲”主题特色分会场，交易额近11亿元。

　　----举办首届光明新区全民健身运动会。共有机关、社区、企业等单位105支队伍4000多名运动员报名参赛，真正体现了全民参与，全民健身，让体育发展的成果惠及全民。

　　----医院软实力不断增强。新区人民医院成功挂牌中山三院协作医院和深圳市第十人民医院，顺利通过二甲初评，光明医院成功升格二级综合医院，正式更名为“深圳市光明新区中心医院”，医院水平迈上新台阶。

　　----卫生公众满意度进一步提升。今年，在第三季度全市医疗卫生窗口行业公众满意度测评中，公共事业局在11家区级卫生行政部门中（含市医管中心）排名第五。新区两家医院在全市47家公立医院排名也大幅提升。

　　----“光明有爱”真情关爱百姓。打造全市知名的“光明有爱”计生帮扶救助项目，对包括流动人口在内的独生子女死亡、伤残家庭给予经济、医疗、保险等帮扶，让老百姓实实在在感受到政府的关怀和温暖。

　　2013年，我们坚持“五个导向”，着重从以下几个方面推进各项工作：

　　（一）坚持改进作风导向，以“转作风、促改革”为重点不断提高整体效能。

　　一是积极做好“规定动作”和“自选动作”。深入学习贯彻党的十八届三中全会和党的群众路线教育实践活动精神，结合贯彻落实中央八项规定和市委、新区党工委“弘扬改革创新精神，树立优良工作作风”的各项部署和安排，研究出台我局“促改革、转作风”总体工作方案，主动研究和做好“自选动作”，制定教育、卫生、文化、体育、计生等各条线48项改革创新和便民惠民项目，明确了时间安排、责任落实、方法步骤和工作要求。

　　二是积极做好“减法”和“加法”。积极做好“减法”，即：减少会议、减少评比、减少接待，比上年同期分别减少38%、35%和27%。严格按照国家、省、市各级厉行节约的文件精神和要求，健全和完善我局财务管理制度和接待审批制度，严禁铺张浪费，严控接待标准，进一步规范“三公”经费支出。增加更多时间深入到基层、企业和群众中，加强调查研究，有的放矢地解决群众最迫切的现实问题。

　　（二）坚持均衡发展导向，加快推进教育事业“一体化”发展

　　一是坚持公办和民办均衡发展相结合，教育质量不断提升。加大对民办学校、幼儿园的扶持力度，设立民办教育与学前教育发展专项资金，全年共投入民办教育、学前教育资金3842万元，同比增长近一倍。提高民办学校教师、幼儿教师待遇，全年共发放1416名民办学校教师、1196名幼儿教师长期从教津贴644万元。实施义务教育公办学位积分入学，深化公民办学校结对帮扶力度，发放教育券6067张，折合财政投入1589.5万元。完成21所普惠性幼儿园建设。

　　二是坚持科学规划和民生保障相促进，办学环境不断优化。进一步加大政府财政投入，不断完善学校服务半径。今年教育系统列入2013年光明新区政府投资计划项目共20个，总投资约有9.5亿元；其中，在建项目共有12个，总投资近8.8亿元。实验学校初中部投入使用，高级中学二期改造项目完成总工程量90%以上，光明中学高中部扩建项目、李松蓢小学拆建项目动工，今年新增学位共2320个，今年公办初中和小学76.6%的学位留给非户籍学生，比全市标准56%提高了20个百分点。开展校园文化进社区194次，全面推进公民办中小学服务窗口建设，其中小学服务窗口13个，初中11个，高中2个，网上服务窗口8个，进一步推动学校从关门办学向着服务社区、服务群众转型。

　　三是坚持素质教育和特色教育相融合，教育成果更加突出。启动名校长、名师工程，成功创建新区名校长工作室1个，名师工作室1个。新区先后有4所学校5个项目获得深圳市第一批、第二批素质教育特色学校创建资格，在全市四个新区中名列第一。学生参加各级各类竞赛，屡创佳绩，实验学校定向队代表国家赴葡萄牙参赛改写了我国运动员参加各级定向锦标赛从未进入前八的历史，成为我国首支登上国际定向赛事领奖台的队伍。今年中高考工作再创佳绩，高考本科上线率比去年增长8%，省专上线率比去年增长37.3%；高级中学连续四年获得市“高考工作超越奖”，光明中学两次获市“高考工作超越奖”，今年再获市“高考工作特色奖”。中考在考生人数比去年少近百人的情况下，600分以上比去年增长22%，700分以上比去年增长33%。新区中高考都实现了量与质的双重飞跃。高级中学晋升为广东省国家级示范性普通高中。

　　（三）坚持“三个推动”导向，精心打造文化体育惠民项目

　　1.大力推动惠民工程项目建设。深入开展“图书馆之城”建设，推进“书香光明”计划，完成光明文体中心、公明文体中心、白花、碧眼、玉律共5家街道、社区图书馆与市区图书馆系统联网升级改造工作，新增了11台自助图书机，实现市、区、街道、社区四级图书资源整合、通借通还。

　　2.大力推动文化体育惠民活动。开展市第十一届“鹏城金秋”社区文化艺术节摄影艺术展览、排舞及广场舞大赛，展示“光明排舞”群众文化名片。开展“十百千文化惠民工作计划”，共开展文艺展演50余场，“全民阅读、书香光明”系列读书活动120余场、公益电影250余场、公益培训课堂1087堂，参与活动群众达100万人次。新区群众体育中心试运营期间每周一至周五早上8点至下午3点免费对群众开放，每周免费时间达40小时。开展“文化体育服务进社区”活动，全年共进社区、企业开展文艺演出、体育竞赛、讲座、展览等活动近百场，受益人数近10万人次。

　　3.大力推动基层社会组织建设。率先启动了文化志愿服务队组建工作，招募到文化志愿者207名，其中专业技术型人员46人、辅助服务型161人，分别承担着公益文化培训、大型展演活动文化服务指引讲解等工作。充分发挥全民健身运动会平台作用，组建了一支510名社会体育指导员队伍。成立新区体育义工服务队，参加人员近200人。大力推动文化艺术社会团体组建工作，成立新区书法家协会，作家、音乐、舞蹈、美术等协会均已成立筹备工作组，申报工作在推进进程中。加上群众自发成立的排场舞舞蹈队、鼓乐队等，

　　社会组织已逐渐成为推动基层群众文体健康发展的一支重要力量。

　　（四）坚持保障民生导向，不断提升医疗卫生行业综合实力

　　1.推进医院建设，不断提升办院档次。新明医院、新区人民医院、光明医院建设项目均已顺利开工，预计床位增加至2300张。新区妇幼保健院妇幼保健大楼顺利建成启用，为市民提供“一站式”优质服务。新区人民医院顺利通过市健促中心组织的评审，成为深圳市首批“健康促进医院”。今年，光明医院与北大深圳医院合作进一步深化，定期邀请北大医院专家来新区坐诊，新区人民医院分别与中山三院、广州医科大学签订合作协议，同时还获得省卫生厅批复同意配备核磁共振仪（MRI）和血管数字减影X线机（DSA）等大型设备，新区医院整体档次明显提升。

　　2.加强人才引进，学科水平重大突破。全年公开招考142人，选聘19名紧缺或高级卫生专业技术人才。新区人民医院引进北大深圳医院的心胸外科专家组建了心胸外科，成功完成18例心胸外科手术。耳鼻喉科“功能性阻鼾矫治器”获得实用新型专利。在SCI收录杂志上发表论文一篇, 实现新区卫生系统发表论文级别新的突破。

　　3.深化卫生服务，服务体系不断健全。全面开放医院门诊预约挂号服务，方便群众就医。错峰安排作息，开设双休日门诊、午诊、夜诊和下午延时服务。试点推出面向综合医保人群和劳务工医保人群的“先诊疗后收费”的就医新措施，平均节约患者排队缴费时间20分钟。社康中心在全省率先实现全覆盖，近八成开展家庭医生服务，提前完成“十二五”指标，十分钟就医圈已然形成。

　　4.强化监督管理，公共卫生成效显著。H7N9防控措施有力，新区卫生系统早行动、早部署，积极做好H7N9防控工作，并制定应急方案，截至目前，新区未现人感染H7N9禽流感疫情。突发事件应急救治工作及时，在“12·11”火灾事故中，新区医疗救护力量第一时间到达现场，新区人民医院及时对接回的5名伤者进行救治，并邀请市第二人民医院和市眼科医院专家参与会诊，为各伤员制定了个性化的治疗方案。新区疾控中心迅速对事故现场开展灾后传染病风险评估和防控工作。卫生监督水平不断提高，新区卫生监督所获得“深圳市五一劳动奖状”,张红升同志获得“深圳市五一劳动奖章”。

　　（五）坚持计生利益导向，促进计划生育服务更加贴地为民

　　一是深入推进计生惠民工作。出台《“光明有爱”计生帮扶救助暂行办法》，是全市唯一一个通过文件形式规范人口基金会返还款使用的办法。对计生失独家庭补助由原每人每月250元，提高到1000元，为全市最高。全面实施免费孕前优生健康检查，参检率在全市十个区中排名第三，超额完成全市下达任务的60%。开展“同是一家人”计生送温暖活动，累计发放慰问金130万元，慰问人次达1500人次。组织贫困母亲和家庭募捐，筹措善款排名四个新区第一。新区连续四年获得市计生考核先进。

　　二是不断优化计生管理体制。建立了计生兼职单位联席会议与工作例会合二为一的工作模式。继续深化新区与广西崇左市的流动人口计生区域协作。简化行政审批时间，《计划生育证明》从10个工作日缩短至7个工作日。在全市率先开通“健康光明”公众微信，进一步加强群众互动，解答市民群众计生方面难题。实现基层群众自治全覆盖，13个社区先后被评为国家、省、市级基层群众计生自治示范社区。

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，新区公共事业依然存在一些问题和困难有待进一步解决，主要有以下几个方面：一是大局意识有待进一步提升，我局每条线业务专业性和独立性都比较高，下一步要加强各条线优势资源整合和互补。二是工作作风仍需进一步改进。要进一步转变会风文风，精简会议和文件，加强执行力和自律力建设，严控“三公”经费，严格公务接待标准，进一步强化廉政建设。三是创新能力有待进一步提高。我们在推动改革进程中涉及民生的深层次问题，如教育去行政化、医药改革等问题，我们不能故步自封，要通过创新的思维去解决。四是公共服务水平有待进一步增强。“打铁还要自身硬”，第二批群众路线实践活动即将全面铺开，市民群众将会以更高的要求评价和检视我们推出的各项服务政策、措施和项目，这就要求我们要进一步加强自身建设，提升业务素质和服务水平。

　　二、2014年工作思路

　　2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的关键一年，也是新区突出民生发展，进一步打绿色牌、走生态路，实现跨越式发展的关键一年。田夫书记指出，“要加强公共服务、促进公平正义，全面提升公共一体化服务水平”。因此，我们在谋划明年工作时，必须牢牢把握“服务”这个主题，树立“群众至上，服务第一”的理念，寓服务于教育、卫生、文化、体育、计生各条线工作中，寓服务于解决民生热点难点问题上。服务力=生命力，只有搞好服务，我们公共事业才有生命力，才更能“接地气”，才能进一步推动新区公共事业再上一个台阶。

　　为此，我们将2014年定位为公共事业的“服务质量年”，以服务为主题，突出“群众、基础、平台、形式、质量”五位一体联合驱动，努力让公共服务延伸至“最后一公里”。

　　具体工作任务是：

　　（一）突出群众路线驱动，不断提升公共服务水平。

　　2014年第二批党的群众路线教育实践活动将全面铺开，我局全体党员一定要有充分的政治觉悟和敏感性，在思想上高度重视，行动上迅速落实。一是深入开展“四风”查摆。

　　通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查找“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，认真分析原因和明确今后努力的方向。二是深入开展问题整改。针对存在的问题制定整改方案，明确责任单位、责任人和完成时限，开展集中治理。健全制度机制，建立健全密切联系群众的长效机制，完善党员干部直接联系群众和畅通群众诉求渠道制度等一系列制度措施，推动改进工作作风和密切联系群众常态化、长效化。三是深入开展服务活动。开展挂点联系基层活动，认真梳理出我局教育、卫生、文化、体育、计生各条线的服务措施，成立若干个专业服务队，开展党员群众“结对子”帮扶、“民生体验日”、擦亮窗口、“公共服务进社区”等活动。

　　（二）突出服务基础驱动，推进各项惠民工程建设。

　　民生连着民心、民生连着幸福，未来几年，新区将迎来加快城市转型发展，建设高水平功能区的关键时期，市民对发展质量的“潜绩”要求更高，对民生“净福利”需求更大。加快推进各项惠民工程，建设和升级改造公共服务设施，满足市民日益增长的公共服务需求，是我们当前工作的重点。

　　增加公办学位供给。

　　加快在建的光明中学高中部扩建、李松蓢小学拆建工程，推进深圳市第十高级中学、新区外国语学校等项目动工建设，加速新建高级中学初中部、凤凰小学、白花小学、创维小学、公明一小等已立项项目前期工作，加快推进楼村小学改扩建、长圳学校初中部扩建、玉律小学改扩建、爱华小学改扩建工程、公明商业中心中学等项目的立项工作，改善办学条件，增加学位供给，进一步完善学校服务半径。

　　加快医疗项目推进。

　　加快推进新区人民医院和光明医院住院大楼的建设进度，继续增加病床。开展老旧社康中心标准化改造升级，进一步加强田寮、玉律、甲子塘社康布点的科学性研究论证工作。加快论证新建新区妇幼保健院、中医院、慢性病院等机构的可行性。积极推动新区人民医院与消防中队土地置换工作，为医院发展扩容，为争取纳入三级医院管理打牢基础。启动光明医院预留用地的规划设计，既结合医院实际，又从整体考虑，统筹做好前期工作

　　健全文化资源配置。

　　以“十分钟文体圈”为抓手，即十分钟路程内拥有一个社区级以上公共文化体育设施的目标，规划基层公共文体设施建设。协调推进骨干型文化体育设施。做好群众体育中心二期接管工作，坚持“高标准定位，高层次管理，精品化运营”，使新区群众体育中心成为“现代化绿色新城”的一道亮丽名片。积极加快光明新区文化艺术中心项目的落实。

　　4.优化计生服务体系。

　　积极推进人口文化公园建设，力争2014年全面竣工并正式启用。挖掘新区当地文化资源，在人口文化公园中融合具有新区当地特色文化元素。

　　（三）突出服务平台驱动，整合优势资源创新提效。

　　1.强化资源整合。

　　进一步发挥公共事业“五局合一”的大部制优势，突出各条线事业的系统性、整体性和协同性，加强资源共享和融合，探索部门间的工作协作和创新，让教育、卫生、文化、体育、计生的活力竞相迸发，整合提升，实现“1+1>2”的效果，实现新区民计民生新发展新跨越。

　　---加强公共事业各条线资源整合，依托专业服务队、义工和志愿者服务队，向社区、企业和基层一线配送教育、文化、体育、卫生、计生资源和服务，延伸服务触角；

　　---加强教育和卫生资源整合，开展健康促进学校创建、健康进校园活动；

　　---加强教育和文体资源整合，开展文化体育进学校、进社区以及文体培训和训练、青少年体育竞赛等活动，挖掘和培养本土体育人才。结合学校体育特色，打造国家级定向越野训练基地；

　　---加强教育和计生资源整合，开展民办学校专项检查工作；

　　---加强文体和卫生资源整合，开展联合开展“万人万步”、健康干预等活动；

　　---加强卫生和计生资源整合，在光明医院建立科学育儿指导站，为0-3岁婴幼儿家长提供科学育儿服务。在社康中心开展免费查环查孕及生殖健康、优生优育咨询活动。

　　2.强化信息建设。

　　一是加快新区教育信息化建设，重点加强民办学校信息化建设、功能室建设，提高民办学校硬件建设水平。二是全面实施光明新区区域卫生信息化建设，推动建立统一的区域数字医疗平台，实现与各医院、社康中心数据共享与交换，为公众提供统一、便捷的健康服务和管理。建立疾病防控、卫生监督、妇幼保健信息共享机制。三是规范文化体育网上行政审批操作，重点对通过网上审批的行政许可事项的受理、审核、批准等环节进行实时监督，规范审批程序、提高审批效能。四是制定新区计生信息员岗位指导规范，制定保密制度，保护群众个人信息隐私。

　　3.强化网络辐射。

　　一是健全学校、家庭、社区“三位一体”的德育工作网络，形成学校全员育人、全程育人和全面育人的“三全育人”德育机制。二是建立功能完善、布局合理的社康服务网络，增加义诊、健康教育进社区、进企业、进工厂的频次，深化“十分钟”就医服务圈。三是充分发挥四级图书馆系统网络平台作用，深入推进“图书馆之区”建设，将文化服务触角延伸至社区终端，进一步扩大公共文化服务的覆盖面。四是

　　全面深化计生区域协作。争取广西壮族自治区人口计生委与深圳市卫生和人口计生委建立的流动人口计生区域协作联络站设立在光明新区，进一步提高区域间流动人口计划生育服务与管理水平。

　　（四）突出服务形式驱动，打造公共事业精品特色。做到“四个瞄准”：

　　一是瞄准“公民办帮扶”。深入开展“百校扶百校”公民办帮扶活动，完善结对帮扶机制，促进公民办均衡发展。开展民办学校、幼儿园综合办学奖评审，促进民办学校特色发展。进一步规范民办学校与幼儿园财务管理，确保教师待遇逐年提高，保障教师、家长儿童合法权益。充分发挥新区民办教育研究会的作用，推动民办学校、幼儿园依法办学规范办学。

　　二是瞄准“文化体育惠民”。 继续推进“文化+休闲”模式的喜德盛文博会分会场的设立，积极开拓新的文博会分会场。加快推进文化惠民绿卡、体育健康卡计划，让市民享受免费优惠便利的公共文化体育设施及服务。实施文体精品和赛事战略，举办、承办国际网球元老赛，广东省定向越野大赛等一批国内有影响力的重大赛事和体育活动，探索深化体育业余赛事商业化运作模式。推动新区传统特色文化活动开展，如麒麟、太极、醒狮等传统文化活动。不断推广普及光明排舞文化，打造成为光明新区群众文化的闪亮名片。引进名教练、名项目落户新区，推动飞碟、现代四项、摔跤、跆拳道、网球等名项目落户体育中心，打造新区体育品牌。

　　三是瞄准“社区医疗服务”。按照基层医疗服务均等化、标准化的要求，积极推进家庭医生责任制，进一步深化社康中心家庭医生服务机制，加强与高校联合开展家庭医生服务科研，将家庭医生服务推向深入。试点部分有条件的社康中心开设家庭医学专科门诊，推动居民跟社康中心签订家庭医生服务协议，制定家庭健康档案。

　　四是瞄准“光明有爱”。深化“光明有爱”计生帮扶救助工作，扩大符合补助条件的对象，建立系统、完善的独生子女死亡、伤残家庭的救助体系。按照十八届三中全会总体精神，积极做好有关准备，稳妥地实施单独生育二胎的工作。完善智能药具发放机的发放网络，重点在新区内各产业园区、大型企业、大型工厂等人员集中、需求量大的地方安装智能发放机。

　　（五）突出服务质量驱动，完善公共服务体系建设。

　　1.着眼质量提升。一是以打造教育的“光明质量”为目标，在新区中小学导入卓越绩效管理模式。探索建立教学质量标准体系、教学质量评价体系、教学质量监控体系和教学质量保障体系，并以此作为考核学校、校长的重要依据，推动教学质量的提高。二是继续加强新区医院与知名高校合作，深化与广州中山三院、北大深圳医院的交流协作，提高医疗服务水平。三是全面实施优生健康检查惠民工程，继续深入开展免费婚前及孕前优生健康检查。巩固基层群众自治成果，在基层群众自治社区全覆盖的基础上，2014年至少推荐1个社区为国家级基层群众自治示范社区。

　　2.着眼人才质量。科学技术是第一生产力，人才是第一资源。一是用足用好新区人才引进政策，实行“人才兴教”、“人才兴医”以及文化体育人才“金孔雀计划”，加快引进教育、卫生、文体等领域领军人才，争取在学科带头人、知名专家、优秀教师、文化艺术和体育人才方面取得突破。二是开展专业化培训，重点抓好中青年技术骨干培养。加快名校长、名师工程建设，实施教师海陪计划，推动教育国际化进程。深化卫生领域学科、专业带头人梯队建设，加强人才“三级培训”和交流协作机制，造就一批能跟踪医学科技前沿的优秀人才。加快推动音乐、舞蹈、作家、美术等民间社团建设步伐，建立多元结构文化体育队伍。

　　3.着眼服务机制。制度是推进作风建设的保证，也是提升质量的有力抓手。我们要在制度的框架内加强机关作风建设和业务素质建设，使机关作风和服务质量更规范、更高效。

　　一是加强机关作风制度建设。积极开展党风廉政制度建设，进一步完善作风监督体系。不断健全财务管理制度，加强公务接待、公款消费和公务用车监督管理。实施“首问责任制”和“快办快结制度”，做到随时随地为群众服务，进一步简化办事程序，缩短办事时间，提高业务办理的质量和效率。

　　二是建立完善区级教研、联片教研、校本教研以及教师研修机制。深化课改，创新课堂教学模式，提高课堂教学质量。建立完善督学责任区及责任督学挂牌督导制度，开展市办学水平评估、市一级学校评估、新区一级和市一级幼儿园评估、市规范化幼儿园评估、市学习型社区评估。

　　三是不断提升医疗卫生服务水平和公共卫生监管能力。探索建立区级社康管理中心，将新区人民医院社管中心与光明医院社管中心整合为区级社管中心，将社康中心公益性职能从医院准公益性职能剥离出来，更好地实现社康中心的社会效益。完善公共卫生防患措施和应急处置，强化安全意识，严格秉公执法，扎实做好禽流感等流行性疾病和职业病的防控工作。

　　四是建立计生家庭终生服务机制，打造“光明人生”。对计划生育家庭人口成长的婚、孕、养、育、困、老”各个重要人生阶段，积极构建“奖、优、扶、补、免、保”一条龙服务保障体系。

　　五是加强计生专兼职队伍、文化执法队伍、社会文化体育指导员队伍、社区图书馆（室）管理员队伍等培训和管理工作，建章立制，提高队伍的综合素质。充分发挥教育、卫生、文化体育、计生志愿者和义工服务队、各类协会和社会团体的作用，全面提高社会组织的服务水平。