光明新区土地整备中心2010年工作总结 暨2011年工作思路

　　2010年，在新区管委会的正确领导和亲切关怀下，我中心全体工作人员共同努力，以胡锦涛总书记的重要讲话和市第五次党代会精神为指引，根据管委会提出的园区建设、产业发展和新城建设的目标要求，紧紧围绕新区土地整备“一号工程”这个中心，通过完善体制机制，规范内部管理，创新工作模式，全力推进新区土地整备及公共基础设施项目征收拆迁工作，为加快新区城市配套建设奠定了良好的基础。

　　第一部分  2010年工作总结

　　一、围绕“一个中心”，全力推进土地整备工作

　　2010年，在新区土地整备领导小组各成员单位的共同努力下，新区土地整备工作取得较大进展。截至12月31日，累计签订补偿协议509份，支付补偿资金4.19亿元（超过2010年拆迁资金计划2亿元的109.5%）。

　　（一）土地整备工作推进顺利

　　截至12月31日，新区五大片区共整备出土地355.73公顷，移交管理或施工256.73公顷（其中87.46公顷已移交市规划国土委光明管理局管理，目前81.51公顷已入库）。

　　1.广深港门户区

　　2010年计划整备土地129.87公顷，现已整备土地93.07公顷，计划完成率为71.66%。其中52公顷已移交市规划国土委光明管理局，其余约41公顷正在办理土地移交手续。

　　其中，上其村征收拆迁工作已完成，36、38号路已全部清场并移交施工，23、37号路已基本完成清场工作并移交施工，茶林村完成7户701.57m2（该村总量的10.02%）的补偿工作。

　　2.平板显示园区

　　2010年计划整备土地75.26公顷，现已整备土地127.12公顷，全部移交施工，超额完成任务，计划完成率为169%。

　　其中，华星光电项目100公顷范围已完成整备任务并全部移交施工。该项目周边配套设施用地范围的征收补偿工作也取得较好进展：（1）科裕路已完成清场移交。（2）塘明路、19号路也基本完成补偿工作。（3）华映公司收地谈判工作已基本完成。（4）东长路已整备出土地14.92公顷，完成项目总量的26%；东明大道已整备并清场土地3.98公顷，完成项目总量的12%。（5）高新西安置用地和机遇变电站的测绘、评估工作已分别完成，正在进行补偿谈判；雷杜公司、白沙变电站正另行选址。

　　3.新能源产业园区

　　2010年计划整备土地198.64公顷，现已整备115.66公顷土地，其中30.44公顷已移交市规划国土委光明管理局，其余71.79公顷已基本清场完毕，待移交，计划完成率为48%。

　　其中，光电加速器、人才公寓地块已完成清场工作，华夏路、三十号路、观光路涉及公明办事处辖区也已完成补偿并移交施工。德源木器厂征收补偿谈判工作取得重大突破，已签订补偿意向，该项目完成后将可整备出土地26.49公顷。

　　4.三大产业基地

　　2010年计划整备土地44.58公顷，现已清场16.08公顷，计划完成率为36%。其中，钟表基地富利南路、通兴路，以及五号路、六号路涉及电达公司地块已完成补偿工作（富利南路和通兴路已清场完毕）。

　　5.光明新城及中央公园片区

　　2010年计划整备土地37.56公顷，现已清场3.8公顷，计划完成率为10%。其中，公园大道、光辉大道的前期摸底调查工作已完成，公明办事处正按原红线范围加快开展测绘、评估工作。万丈坡工业园片区、迳口果林村正在开展测绘、清点工作，目前测绘工作已完成2.55万m2。

　　（二）政府投资征收拆迁项目成绩显著

　　1.全面完成了110KV观塘线迁改工程、华夏路(双明大道至光侨大道)、东长路（石岩北环至公明圳塘三路）、科裕路（塘明路至东明大道）、公明文体中心、市5号区域绿道、同观路（茅洲河至松白路）、220KV鹏公线迁改工程、新明医院以及光明高新技术产业园行政配套服务区的五条道路（公园路、二十七号路、三十二号路、三十三号路、邦凯二路）等21个项目的征收拆迁工作。另外，松白路已进入攻坚收尾阶段。

　　2.重点推进光侨大道（光明大街至公明根玉路）、观光路（龙大高速至观澜）、南环大道(松白路至根玉路)、东长路（十二号路至东明大道）、东明大道、周家大道、高新西安置用地及牛山公园等8个重点项目的征收拆迁工作。

　　3.全面开展旭硝子玻璃基板项目、圳辉路、圳美五路、风景北路、振兴路、羌下收费站、公园大道、光辉大道、110KV白沙输变电站、鹅颈水库、公明供水调蓄工程、光明水厂等十几个公共基础设施项目的征收拆迁工作。

　　二、“四层联动”逐步完善体制机制

　　一是领导亲自挂帅、分片包干。新区党工委管委会高度重视土地整备“一号工程”，成立了以管委会领导班子成员分别担任组长、副组长，新区各局（办、中心）、市驻新区各单位、辖区办事处等为小组成员的土地整备工作领导小组，并划定土地整备五大片区“责任田”，明确整备任务、完成时限，由班子成员亲自挂帅、分片包干。在领导小组的有力组织下，新区分别成立了五大片区工作领导小组，辖区办事处和社区也分别成立辖区工作领导小组。新区土地整备工作形成了以领导小组为指挥“龙头”，以办事处为实施主体、任务分工到人的新模式，构建起“领导挂帅、分片包干，全面参与”的新格局，形成了“千军万马搞土地整备”的新气象。

　　二是土地整备中心加强统筹协调，技术支持。（一）定期召开新区土地整备工作协调会，充分发挥新区各相关职能部门的作用，研究解决办事处及相关单位在开展土地整备工作中遇到的焦点、难点问题。一年来，共召开协调会72次，整理录音存档72份，下发会议纪要35份，其中提请李福民副主任专题协调27次。（二）通过加强联动协作，我中心经常会同新区各相关职能部门深入办事处，了解土地整备工作具体情况，现场指导，提供技术、政策服务，及时协调解决重点、难点问题。（三）根据项目建设进度，建立问题周报表和进度月报表制度，编制多类项目报表。将重点项目存在的问题形成月报表、周报表等5类报表，及时向领导班子报送进展情况，并通过倒排工期狠抓工作进度，加强督察督办，强化动态管理。（四）加大土地整备工作宣传力度，营造良好氛围。认真做好土地整备内部刊物的编辑工作，上半年编印《拆迁简报》6期,下半年编印《土地整备简报》6期；对土地整备工作的重大活动、进展情况、工作措施、存在困难、下一步工作思路等情况以信息快报的形式及时报送，共编印《土地整备快报》26期。

　　三是职能部门主动参与，积极配合。新区土地整备领导小组各成员单位根据领导小组要求，认真履行相关职责，除解决本部门包干片区的整备重点难点问题外，还积极发挥部门职能优势，主动参与解决其他整备难点问题。如新能源片区土地整备领导小组通过新区纪检监察局牵头开展德源木器厂项目征收拆迁工作，新区社管局牵头开展园区主干道路的征收补偿和清场移交工作，公明、光明办事处负责推进实施，取长补短、多方合作，取得了显著成效。此外，坚持“整备、管理、查违”三同步原则，破解了土地整备工作不少疑难问题。动员大会以来，新区城管局大力加强整备范围巡查力度，重点查处土地整备范围违法抢建抢种行为，确保土地整备工作的整体有序推进，并对违法建筑、抢种返种依法进行强制清场。市规划国土委光明管理局积极完善储备土地管理制度，加强已整备土地的日常管理，同时，对于经多次谈判始终无法达成一致补偿意见的，依申请及时做出行政裁决，为依法开展强制拆迁做好准备，具有积极示范意义。

　　四是辖区办事处真抓实干，全力推进。公明、光明办事处作为新区土地整备的实施主体，充分发挥 “想干、敢干、快干”精神，从新区发展大局的高度认识和重视这项工作的重要性和紧迫性，并发挥基层组织的优势，利用各种资源，切实做好群众工作，确保了土地整备工作顺利进行。公明办事处坚持领导分片包干的工作机制体制，一把手和分管领导高度重视，亲自抓、负总责，成立了26个工作小组，并从各部门和相关社区抽调了近千名精干人员，深入社区展开土地整备攻坚战；办事处领导亲临每户业主现场查实情，亲自与业主沟通，协调好工作组与业主的谈判工作；发挥统筹协调和参谋助手的作用，加强上传下达工作，及时信息互报，宣传工作高效及时，土地整备工作宣传力度大，氛围良好。光明办事处思想统一，把土地整备工作作为最重要工作来部署，按任务进行责任分解，强化责任追究，层层包干、责任到人；光明办事处作风硬朗，敢于与困难和难题“硬碰硬”，敢于打硬仗，破了多个困扰多年的历史遗留问题；理顺了土地管理职责，明确了105块国有未出让土地移交办事处实行属地管理，对属于办事处管理的土地现状进行了调查摸底，明确范围，制定了土地后续管理工作方案，为强化监管、守住发展用地奠定了基础。

　　三、“四管其下”逐步规范内部管理。

　　一是科室架构逐步完善。根据岗位需要和人员现状，合理安排六个科室人员架构，理顺行政办公各项工作基本流程。内部工作机制逐步理顺。启动《光明新区土地整备中心制度大纲》的起草工作，拟通过内部管理制度明确各科室职责分工、业务衔接关系和内部工作流程。人员分工落到实处。在人员尚未完全招考到位的情况下，根据2010年土地整备工作目标任务，中心一人多岗，对新区土地整备工作进行内部分工，将各项整备项目落实到分管领导及相关工作人员。

　　二是党务、政务工作齐头并进。及时成立中心党支部，确保相关工作不脱节，不断加大党务政务公开范围，丰富公开内容，加强对政务公开的领导和督促检查力度，通过不断完善和落实党务政务制度，有力地促进了土地整备工作的有效开展。

　　三是强化学习培训，加强队伍建设。针对中心人员结构、专业配备与岗位设置、工作需求适应的现状，建立健全学习考察、交流考核等制度，不断提高新区土地整备工作队伍的业务知识和专业素质。在繁忙的工作之余，积极组织干部职工参加登山比赛、篮球比赛等活动，在条件有限的情况下，取得了新区机关篮球比赛亚军好成绩。通过各种文体活动，进一步陶冶干部职工的情操，丰富精神文化生活，营造和谐融洽、团结友爱的人文环境，不断增强干部职工队伍的凝聚力。

　　四是廉政作风建设取得成效。切实抓好干部职工的政治思想教育，成立党风廉政建设工作小组，制订考核制度和标准，坚持履行党风廉政建设“第一责任人”职责。在全力推进土地整备工作的同时，切实抓好党风廉政教育，建立健全党风廉政建设各项制度，加强党风廉政建设执行情况的监督，确保土地整备工作的廉洁性和严肃性，确保每一个工程顺利开展。自我中心成立以来，中心工作人员清正廉洁，没有出现任何违纪违规现象。2010年，紧紧围绕“土地整备是新区今年一号工程”这个第一要务，着力分析并解决当前我中心机关作风建设、行政效能建设、改革创新方面存在的薄弱环节和突出问题，增强干部作风建设的责任感和紧迫感，并努力在工作实际中形成一种“勇于闯、敢于闯、善于闯”的氛围，打造一支“想干、敢干、快干”的土地整备队伍。

　　四、“四项制度”逐步优化工作流程

　　一是规范技术复核，提高廉政水平。（一）通过招投标程序，引入6家优质测绘、评估督导单位，确保评估结果公平、公正，并加强技术指导和法律咨询服务。（二）发布《光明新区政府投资工程拆迁项目征收拆迁技术成果复核操作办法》及相关实施细则，统一执行标准。（三）建立土地整备管理信息系统，对项目进行精细化管理，强化工作实时管理和监督；提高信息公开度，防止工作人员暗箱操作、以权谋私。（四）组织技术复核规范操作培训班和土地整备工作业务培训班，进一步加强土地整备工作队伍建设，提高土地整备工作人员的政策理论水平、专业知识素养和业务工作能力。

　　二是优化权属核查，提高工作效率。我中心在总结项目经验的基础上，以优化工作模式、规范工作流程、加快项目补偿进度为目的，根据新区各相关部门职能，研究设计了《深圳市光明新区公共基础设施建设项目房屋征收拆迁权属信息核查表》，并以此作为公共基础设施建设项目房屋征收拆迁权属核查工作的参考格式文本印发执行。

　　三是编制工作规程，规范工作流程。结合新区实际及现有征收拆迁工作的不足，我中心起草编制了《深圳市光明新区公共基础设施建设项目房屋征收拆迁工作规程(试行)》，明确部门职责，规范操作程序，更好地指导各部门合法、规范、有序地开展征收拆迁工作，对建立高效的征收拆迁协同工作机制，加快新区建设步伐具有重要意义。

　　四是创新管理模式，强化资金监管。今年新区五大片区土地整备及公共基础设施建设项目同步开展，涉及的整备资金和拆迁资金规模庞大。针对原有分项拨付专款专用的拆迁资金管理模式存在的资金分散沉淀、使用效率不高、周转不灵的问题。我中心主动探索，建议采用设定周转额度，统一拨付，分项滚动使用的方式,由两办事处设定新区政府投资征收拆迁项目资金额度，周转使用，据实分项拨付资金，确保补偿资金周转快捷顺畅。该模式已经管委会相关领导批示同意执行。同时，要求各单位每月报送一次拆迁资金使用情况表，进行财务账目核对，及时掌握拆迁资金使用情况，防止挪用资金等违法违规现象，提高资金使用效率。今年来，我办累计收办资金协议档案509份，下拨补偿资金4.19亿元，超额完成年度征收拆迁资金计划。

　　我们在肯定成绩，进一步做好土地整备工作的同时，也主动查找不足，理清思路，努力适应新形势下土地整备工作的新要求。目前，新区土地整备工作存在的困难和问题也不容回避。一是法制建设相对滞后，土地整备相关政策尚未出台，行政强拆拟取消；二是补偿标准不再适应当前的经济形势；三是利益博弈难以平衡；四是征地遗留问题极其复杂、盘根错节；五是市区事权划分不明确，土地整备权责不对；六是面对“钉子户”问题缺乏必要的制约手段。同时，加上媒体舆论环境敏感、群众维权意识增强等因素的影响，新区土地整备工作形势依然严峻，我们要进一步提高认识，做好长期奋战的准备。

　　第二部分  2011年工作思路

　　2011年，在新区管委会的正确领导下，我中心将以“打造新的区域增长极，建设经济发展的主战场”为己任，以“深化体制、创新思路、科学管理”为抓手， 围绕“园区建设、产业发展、新城建设”的目标要求，为实现新区跨越式大发展提供空间保障。具体将着力做好以下工作：

　　一、总体目标

　　2011年计划整备7km2土地，保障143公顷产业用地供给，重点完成东长路、周家大道、光侨北路等18个公共基础设施项目的征收拆迁工作。

　　二、主要任务

　　第一，围绕园区建设，以平板显示园、广深港门户区、牛山科技公园周边地区为重点，通过继续清理园区内已征转收为国有的土地、收回成片成规模的国有菜场用地、全面梳理历史统征地等措施，迅速形成成片成规模的土地资源，保障园区建设，推动产业集聚发展。

　　一是继续加大剩余1.41km2国有土地的清场工作力度；二是将五大片区外的历史统征地纳入土地整备年度计划。除已纳入新区土地整备范围的平板显示园和新能源产业园外，原统征地范围还包括1.66km2玉律储备用地（其中0.37km2未补偿）和牛山科技公园周边地区3.09km2土地（其中，0.01km2未补偿，保留用地0.3 km2）；三是以基本农田改造为契机，收回重点产业园区国有菜场用地；四是将划拨给木墩等六个自然村54万平米发展用地纳入土地整备计划，加快解决光明土地历史遗留问题；五是开展凤凰村整体搬迁相关问题的研究。

　　第二，围绕产业建设，以新区2011年产业用地供地计划为目标，重点保障20公顷核心产业（旭硝子）用地出让，同时提供配套核心产业拟出让16公顷（其中研发、商服等用地2.5公顷，商住用地13.5公顷）的用地保障。通过多种手段，协调并进，加快土地整备，确保全年拟出让143.42公顷土地的供给。

　　第三，围绕基础设施建设，加快推进东长路、东明大道、光明大道等华星光电周边配套道路的土地整备工作，保障项目的正常投产使用；重点开展周家大道、同观路、通兴路、双明大道等城市主干道的征收拆迁工作，为进一步完善新区骨干道路网络打下基础；开展思源、振兴路、圳美五路等次干道的征收拆迁工作，优化新区道路交通网络，完善片区市政配套；做好公明供水调蓄工程、光明水厂、深圳市第二高级技工学校等其他公共配套设施的土地整备工作，为新区城市配套设施建设提供土地资源保障。

　　 第四，围绕新城建设，强力推进光辉大道、中央公园大道、光明大道北段的征收拆迁工作，开展光明中心区土地整备工作相关课题研究，参考城市更新等思路积极探索新的工作手段，尝试采取社区包干补偿的工作方式以及"评估值+困难补助+提前奖励+协商调剂"等多种补偿方式。

　　三、发展措施

　　第一，加强统筹协调，继续深化现有工作体制机制

　　一是继续坚持领导挂帅、分片包干的工作体制机制。领导挂帅、分片包干的工作体制机制是2010年新区土地整备工作创新思路的重要举措，是经过一年实践考验的有效手段。2011年，将继续坚持和强化继续领导分片包干负责制。不仅在目前的五大片区土地整备范围坚持这一体制机制，而且在重大公共基础设施建设项目征收拆迁甚至在未来更多的土地整备工作中，都将继续实施这种工作模式。

　　二是继续坚持属地管理原则。充分发挥土地整备辖区办事处的地缘、人脉资源及属地管理等优势，充分依靠办事处，发挥办事处在土地整备工作中的战斗堡垒作用，攻坚克难，推进土地整备工作。

　　三是继续发挥土地整备中心的核心指挥协调作用。我中心要坚持靠前指挥、动态管理的工作机制，跟踪落实整备项目进展情况。每周召开协调会，总结经验，研究问题，推动解决项目问题。根据土地整备年度计划倒排时间，每周、每月及时统计上报整备成果，以片区、辖区办事处为单位进行整备成果对比，加强督查督办。

　　第二，加强部门协作，进一步强化现有工作模式

　　一是继续强化部门联动模式，保障强制清场。以国有土地强制清场为工作重点，继续强化部门联动工作模式。继续发挥土地整备中心主导，公安部门、建设单位、办事处、规划国土部门和督导等单位参与的项目协调组的强大威力，发挥中心协调指挥、各部门团体作战的功能，强力保障国有土地的清场工作，保护土地整备成果。继续整合资源，通过项目实践不断磨合，优化协同作战模式，提升整体战斗力，为新区土地整备工作的开展提供强有力的组织保障。例如对松白路合水口路段、塘明路塘尾路段的违法搭建物，以及观光路旁北科联公司所谓的“三期用地”开展的强制清场工作，不但顺利移交了施工面，而且震慑了不法业主，为新区公共基础设施的建设营造了良好的法制环境。

　　二是继续开展综合整治措施，研处历史遗留问题。随着土地整备工作的深入开展，越来越多的疑难问题浮出水面。在处理土地历史遗留问题时，继续坚持以办事处提出综合解决课题，土地整备中心牵头制定解决方案，公安、纪检监察、规划国土、税务、工商等部门发挥部门优势主动介入、全力配合的模式推进。通过出“组合拳”的形式，抓重点、攻难点、解热点，以点带面，逐步推开，综合整治疑难问题。

　　三是继续采取“重心下移”手段，现场办公解决项目难题。针对土地整备和征收拆迁工作难度大、群众性强、利益复杂等特点，本着“拆迁一处，造福一片，稳定一方”的原则，我中心多次把谈判现场作为办公室，将中心主任办公会议开到办事处、开到社区，取得了显著成效。接下来，中心将继续发扬“靠前工作、靠前指挥、靠前协调”的工作作风，“重心下移”，现场办公解决项目难题，争取把问题解决在现场，把矛盾化解在基层。

　　第三，加强课题研究，进一步破解土地整备难点问题

　　一是明确事权划分，探索土地整备工作机制。探索土地整备体制机制，优化整合资源，形成职、权、责相统一的土地整备工作机制。（一）争取将土地整备规划、计划、立项、资金审批、土地使用权的收回审批、拆迁行政许可、具体补偿方案的审批及资金审计等权限下放至新区。（二）进一步完善新区土地整备组织体系，梳理与整合土地整备各项职能，保障各部门之间高效协作，全力推进新区“一号工程”。（三）进一步整合资源，争取将相应的职能赋予新区土地整备机构，并在办事处成立土地整备事务性机构。此举一方面有利于进一步整合街道（办事处）层面的土地整备资源，为推动土地整备工作奠定基础；另一方面有利于稳定工作人员，形成长效的土地整备工作机制。

　　二是发挥市场潜能，探索土地整备长效机制。（一）继续优化技术复核工作模式，引入法律咨询服务机构，建立专家库，借用外脑研究体制机制及项目疑难问题，为领导决策提供技术和政策参考。（二）借鉴北京、上海、苏州等城市土地整备的成功经验，综合运用城市更新、BT等模式，在“政府主导、市场参与”的原则下，探索土地资源从整备、储备、投融资、一级开发到出让的流转机制，释放市场能量、快速整备土地、盘活土地资产。

　　三是创新补偿方式，探索社区可持续发展模式。（一）按"依法评估，完善补贴，多种奖励，拉开档次，梯度安置"的原则，探索建立"评估值+困难补助+提前奖励+协商调剂"补偿费用构成模式以完善拆迁补偿安置的激励机制，拉大不同阶段签约户的补偿安置差距，公开补偿安置方案，形成评估价值与各类补贴、货币奖励等相结合的利益调节机制。（二）探索留地安置、入股安置、社保安置、择业安置、权证安置、非农建设用地土地使用权作价入股等多种形式，与社区共享新区发展成果，维持被拆迁人失去土地和住房后的生活来源，达到新区、社区、业主三方共赢、长远发展的目标。（三）加强与社会管理部门互动，争取将符合条件的被拆迁人纳入基本生活保障范围，使其享受基本生活保障待遇，解决其后顾之忧。此外，还需创造条件为被拆迁人提供再就业培训的机会，提高其自身素质，缓解社会矛盾和就业压力。

　　四是储备安置房源，探索房屋补偿安置保障机制。（一）探索建立安置房房源储备制度。根据新区土地整备项目征收拆迁计划制定安置房建设储备年度计划。充分调动政府和企业等主体的积极性，综合采用市、区政府统建和市场购买等多种方式，拓宽安置房来源，多渠道储备安置房源。（二）合理规划安置用地。协调规划国土部门从新区建设发展全局出发，战略性地考虑安置房规划及落地问题。（三）探索与城市更新衔接，将安置房建设纳入保障性住房建设体系。