光明新区土地整备中心2012年上半年工作总结

　　按照市政府与光明新区签订的土地整备责任书要求，新区要在一年内（2011年7月至2012年6月）整备801公顷土地。为确保按时完成任务，我中心会同规划国土、办事处等土地整备相关部门，加大力度推进广深港门户区、平板显示园区、新能源产业园等九大片区土地整备工作，完善已清场土地的移交入库手续。同时，不断拓宽工作思路，创新工作方式，适应土地整备新形势、新环境，保障了新区城市发展用地需求。

　　一、上半年工作概况

　　2012年上半年，在新区党工委管委会的正确领导下，我中心继续按照《光明新区2011年土地整备工作实施方案》要求，采取先急后缓、先易后难的原则，进一步细化分工，落实责任，倒排时间节点，在加快完成未征未转地块征收补偿工作的基础上，重点完善已整备清场地块的移交入库手续，并通过召开协调会等方式推动重点项目土地整备工作进展。上半年已召开土地整备及各项专题协调会26次，编制《土地整备月报表》6期、《土地整备快报》15期。共整备清场土地360.18公顷，移交市规划国土委光明管理局571.81公顷，累计签订补偿协议166份，支付补偿资金2.33亿元。具体数据如下： 一是招拍挂用地土地整备工作成效明显。在去年招拍挂用地土地整备工作的基础上，我中心会同公明、光明办事处继续推进2011年招拍挂计划剩余地块以及2012年招拍挂计划地块的征转及清场工作，上半年共移交入库7块，共11.27公顷，目前累计移交入库42块，共84公顷，计划完成率为45.16%。对招拍挂计划中剩余的51个地块，我中心正组织公明、光明办事处核查具体情况，推进清场移交工作。二是九大片区土地整备工作有序推进。继续按《光明新区2011年土地整备工作实施方案》推进工作，上半年共整备清场土地360.18公顷（含招拍挂用地），移交市规划国土委光明管理局571.81公顷（含招拍挂用地）。三是公共基础设施建设项目征收拆迁工作进展顺利。西气东输二线工程、光明水厂、LNG场站共3个项目已全面完成，公明供水调蓄工程、光侨路、东明大道、南环大道、塘明路，高新西安置用地、石甲线等项目正处于攻坚收尾阶段，东长路、周家大道、圳辉路、圳美五路、公园大道、光辉大道等十几个项目正全面推进。

　　二、存在问题及困难

　　2012年上半年的土地整备工作，虽然取得了一定的成绩，但是还存在一些诸如已征转土地未清场移交、违法抢建抢种、土地历史遗留等方面的问题亟待解决。主要表现在以下方面：

　　（一）大量土地已经征转，清场移交有待加强

　　新区存在大量已征转土地未清场移交收归国有，加上管理缺失，导致地块上出现新的违法建筑以及抢种的果苗等，可能会引起二次补偿，增加整备成本和难度。另外，一些地块虽已征转，但仍存在权属未理顺，业主不配合等情况，若不及时解决，将土地清场移交，也将产生众多遗留问题，带来法律和行政风险。

　　（二）新旧矛盾相互交织，遗留问题有待解决

　　目前新区存在的返还用地等历史遗留问题较多，暂未妥善解决，社区、群众意见较大，要求尽快解决返还用地等问题，影响了配合开展土地整备工作的积极性，致使项目推进困难。另一方面，现行补偿安置政策以货币补偿模式为主，而社区及部分业主都强烈要求给予土地返还和安置，这种矛盾已成为协商谈判的焦点和难点，影响到具体工作推进。

　　（三）抢建抢种现象严重，后续管理有待加强

　　土地管理存在缺失，多个土地整备项目用地范围频频出现抢种抢建，不法业主恶意博赔，势头猖獗，严重影响了公明水库、光侨北路、惠庙线、石甲线供水工程等多个国家、省、市重点土地整备项目的测绘查丈、评估补偿及谈判等征收拆迁工作的正常进行。抢种抢建行为破坏了补偿的公平、公正，增加了土地整备的难度，严重影响了土地整备进展。

　　（四）整备队伍力量不足，临时机构有待整合

　　目前新区开展的土地整备项目共有84个，另有招拍挂地块、储备地块等40多个地块和基本农田改造项目涉及的大量土地有待征收和清场，土地整备时间紧迫，任务艰巨。而公明、光明办事处的征收地拆迁部门均是临时机构，人员有限，待遇较低，需要进一步完善土地整备体制，整合资源，充实队伍力量。

　　三、下半年工作思路及建议

　　根据今年全市土地整备工作会议的要求，新区管委会要在下半年完成2平方公里土地的整备任务，为保障年度目标的顺利完成，我中心将进一步创新思路，突出重点，落实责任，大力推进。现将下半年工作思路及建议汇报如下：

　　（一）进一步明确目标、细化任务、倒排工期

　　针对下半年土地整备工作目标任务，建议由办事处及相关职能部门尽快明确需整备的具体地块，并对地块整备进展情况进行全面梳理，按征转补偿、清场、移交等工作节点对具体任务地块进行责任分解，按时间节点要求倒排工期，进一步部署、推进和落实相关具体工作，确保年度土地整备任务目标完成。

　　（二）进一步强化土地移交入库管理

　　鉴于大量地块已完成土地征转，仅需清场、移交等后续工作的协调、推进，就可以大幅度增加新区土地整备进度指标。建议按先管理、后完善手续等方式，加强整备土地的清场、移交、管理的无缝衔接。对清理干净的地块整备一块，清理一块，移交一块，管理一块的方式，加强后续管理。我中心将会同办事处、市规划国土委光明管理局，加强协调、沟通，加快土地移交入库工作，确保完成土地整备任务目标。

　　（三）进一步加大力度推进重点项目和招拍挂地块土地整备工作

　　重点推进公明供水调蓄工程、东长路、东明大道、光侨北路等重大公共基础设施项目土地整备，完善新区市政基础设施，提升新区城市形象；以各片区招拍挂用地为核心，推动项目片区土地整备工作，保障新区产业发展需求，提升新区重点产业园区建设水平。

　　（四）进一步拓宽土地整备工作思路

　　新区土地整备任务艰巨、时间紧迫，面临着新形势新挑战。要切实做好土地整备工作，我们必须积极拓宽工作思路，变被动为主动：一是认真梳理摸清各类土地的基本情况，对我们的“家底”做到心中有数，只有这样才能更好地制定土地整备计划，整备出更多的土地；二是运用综合性手段、打“组合拳”方式统筹处理、系统推进土地整备。利用土地置换与货币补偿相结合、项目落地与返还用地相结合等形式，在土地整备中一揽子解决历史遗留问题和社区可持续发展问题；三是提前预作土地整备计划，主动出击，主动整备，早作整备。

　　（五）进一步整合办事处土地整备资源

　　新区成立以来，办事处征收拆迁工作队伍一直是从各部门临时抽调人员组成。这一组织形式不但使得工作人员的积极性和责任感大打折扣，与征收拆迁工作的重要性和任务的艰巨性不相匹配，而且参差不齐的业务水平也与补偿工作的专业性要求不相适应。为安全、高效地推动土地整备工作，稳定工作队伍，形成长效的土地整备工作机制，建议管委会进一步整合办事处的土地整备资源，在辖区办事处分别成立土地整备事务性机构。

　　研究，利用司法介入办法，对“钉子户”进行司法强制，以维护补偿的公平和广大人民群众的利益。