光明区国有资产监督管理局2019年工作总结和2020年工作计划

　　2019年是光明区国有资产监督管理局的“开局之年”。3月15日，光明区国有资产监督管理局正式揭牌成立，加挂光明区集体资产管理局牌子。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕区委、区政府中心工作，紧扣“建设世界一流科学城和深圳北部中心”的奋斗目标，主动作为、真抓实干，按照建体系、聚焦点、有抓手、强作风、提能力“十五字”工作要求和标准，推动各项工作迅速步入正轨，较好地完成了各项任务，实现了“起好步、开好局”的目标。

　　这一年，我们坚定信心、铆足干劲，以矢志不渝的决心提升集体经济效益取得了新成效——高标准落实区委区政府“国资局要把集体经济工作摆在首位”部署要求，强力推进集体经济转型发展，修订扶持社区股份公司发展专项资金办法，出台社区股份公司班子薪酬指导意见，成功举办光明区集体经济业务培训会，成立集体经济发展促进会，稳妥化解“三人”公司等历史遗留问题，加快破解制约光明发展的桎梏。

　　这一年，我们逢山开路、遇水搭桥，以敢闯敢试的勇气深化国有企业改革焕发了新活力——高质量推动完成光明集团改制，一揽子解决老国企历史遗留问题；全面推进光明建发集团改革重组，推动区属国企加快形成服务产业发展、城市建设、综合保障功能布局；在全市率先启动涉水事务一体化改革，进一步理顺水务管理体制；顺利完成卫光生物公司股份划转，积极推进光明、公明公路站改革，国资国企活力、竞争力、影响力和抗风险能力持续增强。

　　这一年，我们勇于创新、敢为人先，以锐意进取的精神打造了国企引领集体经济新模式——高要求推进国企引领集体经济发展，把国企资本、管理经验、技术人才优势与社区集体土地、物业资源有机结合，创造性开展了区属国企引领社区集体产业空间统筹开发运营研究，光明云谷项目以“政府+国企+社区”三个联合开发非农用地成为全市创举，建发集团增资扩股明湖公司取得新突破。主动谋划启动光明国际汽车城重大项目，建设全市乃至粤港澳大湾区汽车消费新中心，打造国企引领集体经济发展典范。

　　这一年，我们围绕中心、服务大局，以稳健务实的作风开创了国企服务光明发展新局面——高站位发挥区属国企服务大局、服务光明发展的功能，推动建发集团“三线下地”完成率、“智慧光明”项目考核走在全市前列；鑫辰新材料中试产业化基地、卫光生命科学园、明晟广场等6个创新型产业用房加快建设；安全教育基地项目进展理想；加大金融扶持实体经济力度，及时化解欧菲光等重点企业股权质押风险，助力光明经济发展。

　　一、2019年主要工作

　　（一）在“建体系”上亮实招，管理体制机制日臻完备。一是内控制度体系全面完善。梳理完成涵盖廉政督查、人事管理、财务管理、党群服务等六大领域的内部管理制度23项，形成《光明区国有资产监督管理局制度汇编》，成功构架起较为完备的“六位一体”内控制度体系。二是集资管理体系加快建立。成立光明区社区集体经济管理工作小组，强化工作统筹；谋划建立“集体经济发展促进会”，全面搭建“股份公司与政府”“股份公司与股份公司”之间的资源和信息共享平台，促进社区股份公司共赢共创发展。三是国资监管体系不断健全。设立区委国资工委，进一步理顺国资系统党的工作关系，加强党对国资国企工作的统一领导；实行以组织选拔为主、市场化选聘为辅的选人用人机制，推动市场化选聘国有企业领导人员。四是技术支撑体系逐步形成。建立集法律、财务、企业管理、产业发展等功能于一体的“智库”，搭建起法律法规、法人治理、土地开发、产业空间管控、集体经济发展改革研究等多个技术平台，基本形成国资、集资两大决策“技术支撑体系”。五是战略规划体系加速绘就。研究编制光明区社区集体经济转型发展三年规划，立足当前、着眼长远，统筹谋划集体用地开发、产业空间释放、产业空间管控、优质企业引进等重点工作；指导社区股份公司制定综合发展规划，高效合理利用社区集体产业空间。

　　（二）在“聚焦点”上谋发展，国资集资担当全面彰显。一是主要经济指标显著增长。全年区属国企建发集团和卫光生物共实现营业收入173460万元，较上年增加30605万元,同比增长21.42%；实现利润总额33316万元，较上年增加4465万元,同比增长15.47%，已交税金15019万元，较上年增加4495万元，同比增长42.71%。二是国企改革取得新突破。顺利启动建发集团改革重组，组建科发集团、建发集团、投控集团“三大国企”，进一步优化光明区属国企构架体系。光明集团公司制改制、卫光生物公司股份划转顺利完成；引进市环境水务集团增资扩股光明排水公司、公路站转企改制、明安保安公司移交等工作正稳步推进。三是光明汽车城项目顺利启动。高规格谋划推进光明国际汽车城建设，打造粤港澳大湾区首个集汽车消费、文化休闲、旅游观光于一体的城市综合体。该项目已于2019年10月底正式启动，预计2020年底开业，力争3-5年打造全市最大的汽车城。四是产业空间质量明显提升。深入开展光明区社区集体产业空间统筹开发运营研究，勇当落实“拦退引”政策和“散乱污危”整治的“领头羊”，打造一批特色专业园区。区属国企已完成“散乱污危”企业整治20家，清退落后企业6家，腾出产业空间4.14万平方米，引入优质企业11家，推进工业园区升级改造6个。五是历史遗留问题加快破解。全面摸底“三人”公司情况，探索改制路径，进一步清除集体经济发展障碍，目前已妥善处置一批“三人公司”。按照“社区先算账，政府算大账”的思路，聘请专业机构核查，积极稳妥化解社区股份公司债务；全面梳理光明同富裕工业园情况，形成调研报告。六是国企安全生产形势稳定。督促区属国企落实安全生产主体责任，指导建立健全安全生产管理长效机制，提升国企员工安全意识，严守安全生产底线。顺利完成卫光生物消防安全隐患挂牌督办核销工作，并在全区实现首个摘牌。深入开展区属国企安全隐患大排查大整治行动，共排查发现安全生产及安全管理隐患470项，均已完成整改。七是上市公司核心竞争力逐步增强。积极推动卫光生物克服种种困难设立海南单采血浆公司，提升原料血浆供应能力，目前已完成选址、工程设计方案报建、业务楼建设和宿舍楼加建等主体工程；卫光生物人纤维蛋白原实现产业化生产，目前已生产6批次；人凝血酶原复合物顺利完成临床研究。

　　（三）在“有抓手”上求突破，服务监管效能大幅提升。一是政策引导扶持力度加强。完成《光明区扶持社区股份公司发展专项资金使用管理办法》的修订，在空间规划管理、优质实体企业引进、历史遗留问题解决、人才引进和素质提升等方面全面发力，为集体经济转型发展注入“新动能”。制定《社区股份公司经营班子薪酬指导意见》，通过建立符合光明区社区股份公司特点的薪酬制度，激发社区股份公司经营班子活力。二是集体经济培训成果丰硕。成功举办“光明区集体经济业务培训”，对各社区股份公司董事长在内的170多人进行为期4天的专业化培训，通过解读集体经济最新政策、业务实操培训、召开集体经济研讨会、组织实地考察学习等方式，进一步提升了社区股份公司经营班子业务能力和整体素质，充分激发集体经济发展的内生动力。三是平台系统全面优化升级。结合集体资产监管平台和财务监控平台的运用情况，升级完善平台设置、增加资产处置等功能；持续完善“三资”台账，充分利用银企互联功能和实时预警，实行检查抽查常态化，规范社区股份公司的财务管理。全年资产监管平台累计登记录入集体资产数据约9260条，财务监控平台累计登记录入合同信息数据约3393条。四是法人治理结构加快完善。用足用好国资“1+6”监管文件，全面构建符合现代法人治理要求的公司结构，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用。

　　（四）在“强作风”上下功夫，机关政治生态持续净化。一是思想政治建设常抓不懈。严格落实第一议题制度，坚持国资工委会、局长办公会、局工作例会第一议题学习习近平新时代中国特色社会主义思想数量达61次。严格落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”等制度，组织召开国资工委（扩大）会议6次，理论学习中心组学习会议12次。二是党组织建设进一步加强。成立区委国资工委，下辖国资局党支部、建发集团党委、卫光公司党委3个二级党组织，进一步理顺了国资系统党的工作关系，加强了党对国资国企工作的统一领导。圆满完成国资工委下属1个党总支、17个党支部的集中选举，配齐、配强班子成员，为做优做强国有企业提供坚强组织保障。开展党支部标准化、规范化建设，国资工委17个党支部建设全部达标。三是抓工作执行力见到成效。认真贯彻落实区政府关于进一步强化政府执行力的若干措施，突出抓好“一局一表格，一周一例会”工作，将34项重点工作纳入项目库，实现表格化、责任化、节点化，按周进行跟踪督办。目前，34项重点工作均已高质量完成既定任务。四是机关作风建设向善向上。坚决贯彻落实区委区政府“作风建设提升年”部署要求，认真学习贯彻区委“一号文”文件精神，定期开展纪律作风检查和培训。深入开展扫黑除恶工作，重点打击侵吞集体资产、欺行霸市等黑恶势力，印发宣传海报400余份，成功排查线索1条，工作得到市委巡查组肯定。

　　（五）在“提能力”上求突破，综合能力素质不断提高。一是主题教育扎实开展。第一时间成立“不忘初心、牢记使命”主题教育工作领导小组，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿始终，各级党组织集中学习200余次；积极开展实地调查研究80余次，形成高质量调研报告12份；大力推进检视问题和整改落实，收集意见建议95条，形成85项问题清单，已全部整改完毕，工作获得区主题教育领导小组肯定。二是干部业务素养持续提升。积极践行“三个表率，一个模范”，出台《关于开展“创建学习型模范机关，打造专家型干部队伍”活动实施方案》，制定6大工作举措，激励全体干部职工争做“专家型、问不倒”干部，局领导定期检查干部职工学习落实情况，就专业知识提问抽查，助力全体干部职工能力素养进一步提升。三是党建品牌效应不断凸显。创新开展以“坚持党建引领，彰显国资担当”为主题的党建（业务）大讲堂特色活动，通过“局领导带头讲”“邀请专家专题讲”“机关干部齐上阵”“业务骨干踊跃讲”“实地观摩现场讲”等六种方式，构建六大“学习阵地”，为全体干部职工搭建丰富的交流平台。目前，已成功开展11期活动。四是干部队伍管理全面加强。严格落实岗位职责底线，进一步明晰部门权责清单和人员岗位职责。建立国资监管权责清单，加快构建“边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障”政府职能体系。积极开展以“立刻马上”为座右铭的效率提升行动，以“国资国企业务交流”“集体经济工作交流”为主题的研讨活动，提升干部队伍综合素质。

　　二、2020年主要工作计划

　　2020年是全面建成小康社会的“收官之年”，是深圳经济特区成立“40周年”，是光明建设综合性国家科学中心全面破局、纵深推进的“关键一年”，也是光明区国资局成立后第一个“完整年度”。站在新的起点上，我局将继续不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，在火红岁月燃烧激情，在新征程勇当尖兵，全力以赴推动国资集资工作再上新台阶。新的一年，我们工作的主要思路是：

　　——坚定不移把发展集体经济摆在突出位置。区委区政府高度重视集体经济工作，区主要领导也曾在多个场合多次强调“国资局要把发展集体经济工作摆在突出位置”。今年1月份光明区“党代会”、“人大会议”工作报告，对全面做好全区集体经济工作提出了新的更高要求，这充分体现了区委区政府和区主要领导对集资工作的关心和重视。2020年，我们要全面树立效益意识，瞄准提升集体经济效益的目标定位，在社区股份公司综合统筹试点、社区股份公司治理、集体土地开发、专业园区建设、股份公司发展规划、历史遗留问题等重点领域力求新突破，深入推进国企引领集体经济“联合发展”模式，让股份公司居民共享改革发展成果。

　　——坚定不移深化改革推动国有企业做强做优。今年市政府工作报告指出要“全面推进区域性国资国企综合改革试验，做强做优做大国有资本”。光明区“党代会”、“人大会议”工作报告提出“有序推进区属国有企业改革，增强国资国企引领集体经济发展的能力”。2020年，我们要坚持深化国有企业改革，全面加强党对国有企业的领导，深入推进区属国企内外部资源优化整合重组，努力做优做强国有企业，充分发挥国企在投融资、服务创新、产业发展、服务城市等方面能力，推动国企争当产业升级的新平台、科技创新的助推器、城市开发建设的先锋队和城市公共服务的综合保障商，加快形成与光明发展更加匹配的国有经济。

　　——坚定不移提升综合治理能力的现代化水平。认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照区委“营商环境提升年”和“治理能力提升年”部署要求，提升国资集资领域管理治理水平，为全区推进治理能力现代化贡献更大力量。2020年，我们要聚焦建立健全制度体系，紧盯国有企业监管、股份公司管理治理等关键领域，狠抓党的建设、党风廉政、安全信访等底线工作，主动创新、全面完善各项工作制度机制，进一步提升党的领导力、组织力、执行力，进一步提升干部队伍政治能力、专业能力、综合能力，为推动国资集资各项事业发展走在前列提供坚强保障。

　　今年工作总的要求是：我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到区委区政府决策部署上来，围绕“集体经济效益提升”和“国资国企改革深化”两大主题，做实建体系、聚焦点、有抓手、强作风、提能力“十五字”工作标准和要求，坚持双轮并驱，全面深化国有企业改革优化重组，强力推动集体经济转型升级发展，实现国资集资工作更高质量、更有效益、更可持续的快速发展，为光明建设世界一流科学城和深圳北部中心贡献“国资集资力量”！

　　2020年，我们要重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）着力高效利用社区产业发展空间。一是做好集体经济发展规划“一盘棋”。加快完成《光明区社区集体经济转型发展三年行动计划》，聚焦集体土地开发、营商环境优化、产业空间管控等重点领域，力争到2022年底，全区社区集体经济总资产翻一番，实现社区集体物业内规上、国高企业数量增长50%。引导推动社区股份公司完成制定综合发展规划，整合土地和物业等资源，促进集体经济高质量发展。二是重点打造各具特色的“专业园区”。根据全区整体产业规划，结合社区实际和产业分布特点，围绕园区改造和运维提升定位，按照“一街道一年一专业园区”思路，统筹规划、分步实施、有序推进，力争2020年打造8个集体物业“专业园区”，并通过主管部门认定挂牌。三是积极引进留住优质实体企业。按照市区产业发展导向和片区产业规划，引导优质实体企业项目与社区股份公司对接，促进双方共同合作开发项目，扶持优质实体企业做大做强，同时通过定制式建设或改造一批优质产业空间，进一步释放产业空间，满足企业发展需求。到2020年底，力争集体物业引进留住人工智能、石墨烯、生物与生命健康等优质企业40家，打造战略性新兴产业与未来产业集群。四是深入推进国企引领集体经济发展。采取“政府引导+国企投资+社区股份公司参与”的开发运营管理模式，搭建由国企和社区股份合作公司共同出资的平台，把国企资本、管理经验、技术人才优势与社区集体土地、物业资源有机结合，统筹开发运营社区产业空间，建设一批高标准的优质创新产业载体，实现政府、社区和企业“三方共赢”。加快推进建发集团增资入股明湖公司，与光明、碧眼等8个社区开发返还用地，建设光明云谷项目，打造国企和社区深度合作“新范例”。

　　（二）着力破解社区历史遗留问题。一是积极推动社区股份公司综合统筹试点。选择一批基础较差、矛盾较突出的社区股份公司作为综合统筹试点，利用城市综合开发、利益统筹等新模式，一揽子推进解决社区债务、历史违建、社会维稳等问题，突破社区集体经济发展的桎梏，让社区群众尽快分享城市发展红利。二是强化产业用房租赁市场监管。积极开展社区集体物业“二房东”清理整顿，对现有“二房东”依法依规、分类施策、逐步清理，社区集体物业新签租赁合同的，禁止承租人转租、分租，杜绝新“二房东”产生，积极引导优质“二房东”转型为专业园区运营商，与政府同向而行，打造专业园区。三是持续推进“三人”公司改制。按照积极稳妥的原则，逐步推进“三人公司”并入、注销，扫清影响社区集体经济发展的障碍。

　　（三）着力激发社区股份公司内生动力。一是优化社区股份公司治理结构。完善集体资产监督管理制度建设，以《深圳经济特区股份合作公司条例》为指引，健全股东（代表）大会、集体资产管理委员会、董事会、监事会等相关议事制度，明确各机构的权责关系,分权制衡，提高决策的科学性和透明度。健全“重大制度”，完善股份公司对外投资、资产处置、人事、财务、采购、工程建设等重大事项管理制度。二是提升社区股份公司领导班子能力。定期对股份公司领导班子开展全方位培训，通过调研学习、专家讲座、业务培训等活动，不断提高领导班子的业务能力和整体素质，促使改变观念、转变思路、创新思维，充分激发发展集体经济的内生动力。三是大力推动“人才引进”工程。鼓励社区股份公司引进优秀人才和大学毕业生回归就业，为集体经济转型发展夯实人才基础；协助和支持股份公司举办或参与高质量的招聘会，引进管理、财务、投资、法律、工程等方面高级管理人才和专业化人员。

　　（四）着力全面深化国资国企改革。一是狠抓建章立制。全面修订完善国资监管制度，建立健全国资监管体系。指导新组建国企加快完善财务、人事、招投标等企业内部规章制度，保障企业运作有序化、规范化。科学转变国资监管机构职能，落实国资局依法享有的出资人权利，强化以股东身份和市场化方式监管运营国有资本，完善国资监管权责清单。紧密衔接预算管理和经营业绩考核，完善经营业绩考核办法。二是整合队伍力量。强化国企领导班子建设，出台市场化选聘领导人员考核办法，加强企业领导人员的管理监督，全力打造对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质专业化国有企业领导人员队伍。推动“人才强企战略”，健全人才培养、引进、使用机制，优化企业干部职工配置，保障业务的持续性和稳定性，业务与人才的高度适配性。三是做好战略规划。指导各区属国企高标准强化顶层设计，对主要业务板块战略发展方向进行分析规划，制定符合企业发展战略规划，包括中长期规划(五年及以上)、三年规划和年度实施计划，其中，中长期规划要突出企业愿景、使命、发展战略，三年规划则要突出企业发展目标和实施路径，并制定详细的战略实施计划，以更好地发挥战略引导作用。

　　（五）着力提升国企服务产业升级能力。一是深入实施“一园一策”战略。按照“一园一策”园区改造总体思路，对区属国企12个工业园区进行规划定位、分类指导，引导督促区属国企积极改善园区功能环境面貌，推进园区特色化发展，塑造现代产业园区形象。推进国企老旧工业园区“提档升级”，力争完成6个工业园区的改造升级工程，打造石墨烯新材料产业基地、高端通信特色产业园等6个特色产业园区。二是加快优质产业项目建设。重点抓好卫光生命科学园、光明鑫辰新材料中试产业化基地、科润大厦、智衍创新大厦、光明凤凰广场、明晟科技大厦6个产业园区建设，同步推进招商引资，探索通过提供定制化服务，引进优质企业和项目资源，从而加快产业转型升级步伐。三是推进国土空间提质增效。以服务光明发展为己任，主动对接、落实落细区委区政府产业空间管控政策，强力推进国有物业“二房东”清理。系统梳理市区关于历史违建确权政策，厘清土地确权工作思路，探索给予社区股份公司补偿标准，推动区属国企土地、物业确权，保障国有企业持续健康稳定发展。

　　（六）着力发挥国企服务大局功能。一是建设城市公共服务“保障商”。充分发挥区属国企“兜底”作用，强化城市建设服务功能，为改善光明城市形象、完善城市功能提供助力。针对民生建设及公共服务短板，抓好公共设施运维管理、交通服务等关键领域，打造专业化开发建设队伍，不断强化城市服务统筹能力、保障功能。二是争当城市开发建设“先锋队”。主动谋划参与城市开发建设，加快推进光明国际汽车城、安全生产教育基地等重大项目，倒排时间、抢抓进度，切实按既定时间节点推进，力争项目尽快投产达效。积极推进“三线下地”“智慧光明”等项目建设，确保市、区两级考核全面达优。三是打造多元化投融资“新模式”。把国企融资和基金运作列入2020年重要工作来抓，推动银行融资、债券融资“双管齐下”，多方位多层次吸引金融资本、产业资本、地方资金，争取重大项目完成贷款审批，并争取选定发债券商，切实解决项目建设和产业投资的资金缺口问题。

　　（七）着力加强党建引领治理创新。一是坚持和完善党的领导。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，把党的领导落实到国资、集资治理各领域各方面各环节。切实加强党对国有企业的全面领导，从组织上、制度上、机制上确保国有企业党组织的领导地位，充分发挥企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用。坚持通过打造国资党建特色品牌，推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新，不断增强基层党组织的政治功能和组织力。二是持续推进全面从严治党。认真落实全面从严治党主体责任实施办法，以区委第五轮交叉巡查为契机，持之以恒抓好党风廉政建设，驰而不息纠正“四风”。深刻吸取建发集团违反中央八项规定精神事件的教训，加强廉政警示教育，把“严”的主基调长期坚持下去。加强防范“三重一大”决策和资金管理、资产处置、资源配置、资本运作、工程项目管理方面存在的廉洁风险，严处侵吞挥霍国有资产等违纪违法行为。三是构建国资领域治理新格局。继续推进扫黑除恶工作，建立健全长效工作机制，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。进一步强化区属国企安全生产主体责任，加大重点领域安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。督促区属国企建立信访处置机制，有效提升信访问题解决质效，推动矛盾依法及时就地化解。坚持依法监管和依法治企并举，推动国资系统法治建设迈出新步伐。全力以赴打赢疫情防控阻击战，以实际行动彰显国资国企担当作为。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委区政府的坚强领导下，以闻鸡起舞、日夜兼程的奋斗姿态，以逢山开路、遇水搭桥的精神状态，真抓实干、攻坚克难，努力为光明建设世界一流科学城和深圳北部中心贡献作出新的更大贡献！