光明区文化广电旅游体育局2020年法治政府建设年度报告

　　根据《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于做好2020年法治政府建设年度报告的通知》（粤法治办〔2020〕25号）《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》（粤司办〔2020〕135号）等文件要求，2020年我局严格落实法治政府建设工作，现将相关工作情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）切实履行法治建设主体责任

　　一是加强党内制度建设，印发了《光明区文化广电旅游体育局党风廉政建设工作制度（试行）》《中共深圳市光明区文化广电旅游体育局支部委员会工作制度》，并梳理了党组“三重一大”议事范围，提高党内议事决策工作的合法性、规范性。二是完善文体旅游领域行政执法工作机制，细化完善《光明区文化广电旅游体育局文化市场审批层级实施办法》《深圳市光明区文化广电旅游体育局行政执法公示信息内部审核和管理制度（试行）》等6项行政审批和执法监督领域制度规定，切实规范本单位行政执法人员的执法行为，促进严格规范公正文明执法。

　　（二）广泛开展《民法典》宣传教育

　　一是积极利用文体场馆各楼层宣传屏、户外LED屏和“书香亭”宣传屏定期滚动播放宣传《民法典》标语内容，营造良好的普法宣传教育氛围；二是加强《民法典》知识普及力度，坚持全员普法，提高覆盖面。2020年，我局组织个人或者会议通过视频播放观看的方式，完成了民法典公开课的学习；三是组织开展局领导班子法治专题培训，邀请法律从业者和专家开展《民法典》专题培训2期，提高领导成员法治意识和素养，积极开展多种形式的普法宣传与教育；四是将《民法典》宣传与行业活动相结合，向文体旅游市场从业者开展民法典普法宣传，于11月6日文化娱乐场所突发安全事故应急演练活动上设置专题普法展位，向近270名从业人员进行普法，并派发相关宣传品800余份；五是借助“12·4”国家宪法日，深入群众开展宣传，于12月10日将宪法宣传和光明区文化市场第四届消防安全技能运动会相结合，向市民群众与文化市场从业者开展宪法宣传，活动参与人员约300人，派发宣传品1300余份。

　　（三）全面依法履行政府职能

　　一是厘清并公开部门权力清单，我局及时梳理与公示了审批事项清单、行政执法权责清单、自由裁量权标准等，目前已明确行政审批事项57项，执法处罚事项620项，行政检查33项，行政强制2项，确保清单之外无事项、无权力。大力推进行政执法信息公示，及时调整更新行政执法人员信息，务求行政执法工作公开、透明、可监督。二是主动接受外部监督，我局已在光明区政府在线网站显著位置向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，并保持畅通，对群众的监督。此外，在执法检查中向文体旅游从业单位派发监督举报小卡片，主动接受行政执法对象和群众的监督。

　　（四）持续优化营商环境

　　对新业态审慎包容监管。秉持着鼓励文化多元发展，扶持新兴产业和业态的态度，我局坚持指导为主、服务优先、处罚为辅的原则，加大了对该领域场所的服务和引导，对显著轻微的违规行为持包容态度，以教育和引导为主；对社会危害性不大或不良影响较小的行为，以督促整改为主。不断加强服务职能，降低违法风险，在合法范围内减少处罚成本，切实优化光明区文体旅游市场营商环境。

　　（五）全面依法履行行政执法职责

　　一是梳理行政执法主体信息。我局在机构改革后即全面对变更的名称、职责、权限、执法人员名单进行梳理，同时整合、压减重复或不必要的涉企现场检查事项，梳理明确行政检查事项9项，并在区政府在线网站向社会公示行政执法主体信息、检查依据、检查程序和检查事项范围，主动接受社会监督。二是严格执行裁量权标准。召开12次会议加强我局行政执法人员对市文化广电旅游体育局印发的自由裁量权事实标准等相关规定的学习，在案件办理过程中严格落实法制审核制度，做到严格执行对外公示的行政执法裁量权标准。三是明确执法岗位责任。以我局三定方案为基础，明确内部科室职责，并再由科室制定岗位分工表，将法定职责落实到具体人员，同时制定问责制度，确保各执法人员落实岗位职责。

　　二、主要措施成效

　　（一）重视与夯实行政执法

　　一是认真学习《深圳市光明区司法局关于开展司法专项督查工作的通知》精神，严格对照司法专项督查发现的共性问题，自评自查行政执法工作，及时发现查摆问题，举一反三，立行立改。二是认真开展行政执法案卷评查，按照2020年度行政执法案卷评查工作要求逐卷逐项地进行自查，同时积极配合区司法局、区政务服务数据管理局等单位对行政执法案件的抽查迎检，我局已按要求参加了2次行政执法案卷抽查，上报迎评案卷3宗并通过区司法局评查。三是勇于面对行政执法新型案件，我局于2019年至2020年查处卫星地面接收设施和互联网视听节目等光明区新领域违法违规行为2起，获得市文化广电旅游体育局表扬并被收录至深圳市文体旅游市场典型案例。2020年12月10日，我局查处的擅自从事互联网视听节目服务案被广东省文化和旅游厅评为2020年全省文化市场行政处罚优秀案卷，为全省获评的5宗案件之一。

　　（二）继续优化审批

　　一是推进电子证照应用，对44项审批事项开通电子用证，现有证照100%纳入电子证照目录，减少了纸质申请材料。二是将设立娱乐场所等44个事项的受理下放至街道、社区行政服务大厅，打通为民服务“最后一公里”。三是压缩审批时限，即办事项增加至39个，占全部事项的90.69%，审批时限压缩率达92.67%。

　　（三）提供专业检测服务

　　一是为娱乐场所等场所提供与中小学最短直线距离的测量服务，减少申请成本，保证审批合法合规。二是先后2次购买服务，委托第三方对我区游泳场所水面面积、水面照度、摩擦系数进行检测，对检测不合格的场所共17家次发放检测告知，责令限期整改，确保游泳场所救生员数量、光照度符合国家标准，强化事中事后监管。

　　（四）加强制度建设，规范审批行为

　　一是制定印发《光明区文化广电旅游体育局文化市场审批层级实施办法》，明确我局文体旅游市场（含文化、广电、体育、文物、旅游类行政审批）内部审批层级和流程，提高办事效率，促进依法行政。二是引入竞争机制，推进行政审批制度化建设，我局在原基础上新增2家测量服务供应商，采取三家公司轮流提供测量服务的方式，提高了测量的公正性，促进廉政建设，规范审批行为。

　　三、不足和原因

　　在日常巡查文体旅游市场中发现执法人员的服务意识不高，存在机械执法的情况。近年执法人员的法治意识在一定程度上有所提高，能够逐步学习运用法律思维来处理问题、进行行政决策，但受到固有的行政观念影响，有些行政执法人员的认识不到位，有些还比较片面化，仍然把行政执法作为简单管理行政相对人的工具。

　　四、下一步主要思路和打算

　　（一）持续推进“放管服”改革

　　继续对审批服务项目做深入分析，积极创新审批方式，简化办事程序，优化服务流程，着力研究事项每个环节，重点解决事项办理存在的证明材料过多、中间手续繁琐等难题，在改革中不断提升政务服务效能。

　　（二）进一步提升审批服务质量

　　着力从“减环节提效率，推标准强规范，建平台夯基础，优服务助发展”四方面提高审批效率，压缩审批时限，提升服务效能，贯彻落实“网上办、马上办、一次办、就近办”要求，实现服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉的“四零”服务承诺。

　　（三）进一步落实“双随机、一公开”监管机制

　　按照“双随机、一公开”工作领导小组办公室印发的工作方案要求，逐渐加大“双随机、一公开”监管在日常监管中的比例，并最终实现以其作为日常重点监管手段的目标，并及时更新抽查企业名录库、执法人员名录库，依据工作细则和工作计划合理开展抽查工作。

　　五、整改思路和措施

　　针对当前文体旅游市场领域可能存在的检查随意、多头检查、执法不严、重复执法、执法扰民等问题，为优化营商环境，将加大联合行政执法力度。联合区委宣传部、光明公安分局、各级街道办加大对我区文体旅游市场经营单位的联合行政执法力度，降低各部门多次对同一市场主体的执法巡查，同时依托区联合执法（巡查）平台和市级“双随机、一公开”监管平台，进一步加大跨部门联合检查力度，逐步实现能联尽联，在管好文体旅游市场的同时，防止执法扰民。