光明区财政局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，在区委区政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，围绕依法行政依法理财要求，不断加强法治宣传教育，完善财政制度体系建设，严格规范权力运行，促进财政法治工作取得新成效，迈上新征程。现将一年来的法治政府建设情况报告如下：

　　一、2021年法治政府建设工作情况

　　（一）加强普法学习教育，提升依法理财能力

　　一是强化习近平法治思想理论学习。将习近平法治思想列入理论学习中心组年度学习计划，深入开展习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神学习，扎实做好法治财政建设各项工作。2021年以来在局长办公会、党组会、理论学习中心组会议开展习近平法治思想等内容学习7次，坚持习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，重视法治素养和法治能力用人导向，加强财政法治工作队伍建设。二是丰富法治宣传教育方式。通过文件、视频、图解、漫画、海报、讲座、书籍等多种学习形式开展法治学习。今年以来共开展宪法、党内法规等法制知识学习10余次，组织行政处罚法、民法典等系列法律专题培训，举办分享传阅《民法典》、参与“民法典知多少”线上答题等活动，并利用“财学”平台积极开展法治学习，在全局营造浓厚的“尊学守用”法治氛围。三是积极组织开展学法考试。根据省、市、区关于部署本年度学法考试的工作要求，积极组织开展我局本年度学法考试工作，专人督促全局公务员及时完成学习考试，一个不落、一分不少，参考率和优秀率均达到100%。进一步强化财政干部法治理念，提升依法行政、依法理财的能力和水平。

　　（二）压实法治建设责任，强化依法行政保障

　　一是压实法治建设第一责任人职责。充分发挥局党组在推进法治财政建设中的领导核心作用，一把手切实履行法治建设第一责任人职责，定期听取和研究法治建设工作情况。贯彻落实党委、政府关于法治建设决策部署，推动落实法治建设重点工作任务情况。二是严格执行重大行政决策法定程序。健全依法决策制度，结合财政工作实际，制定《光明区财政局局长办公会议议事规则（修订版）》《中共深圳市光明区财政局党组议事规则》，坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定，规范重大行政决策流程。三是积极落实政府法律顾问管理制度。根据财政实际工作需要，聘请常年法律顾问1家，今年以来共出具法律意见100余份，有力提升财政各项业务风险防范水平。聘请专项法律顾问5家，在政府采购监管、引导基金改革、专项债发行等方面发挥了积极作用。四是坚持全面推动重要政务信息公开。按时在政府网站上公开各类财政政策、工作动态、财政预决算等情况，今年以来共发布政务信息90余条，确保公众知情权、参与权、监督权。

　　（三）规范践行法治行政，依法履行政府职能

　　一是加强规范性文件管理。全面梳理2007-2021年区政府规范性文件，及时清理规范性文件8份，其中已失效6份，保留1份，集中修改后适用1份，确保相关政策措施合法合规。同时，积极提供和补充涉及规范性文件的有关档案材料，协助区司法局对规范性文件进行立卷归档。二是严格规范财政行政执法。全面推行行政执法“三项制度”，对行政检查、行政处罚等执法行为实现全过程留痕和可回溯管理。结合日常工作实际，对行政执法基础要素信息及时维护、案件数据信息及时录入，做到执法主体信息动态更新、执法人员信息动态维护、职权信息实时动态维护。三是积极扩充行政执法队伍。组织全体在编公务员、职员参加2021年度光明区行政执法证岗前培训考试，全局持证执法人员从去年的7人增加到现在的13人，持证执法人员的数量较去年增加近一倍，有力地强化了行政执法队伍执法能力建设。四是依法接受行政监督。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉制度。2021年我局无行政应诉情况，未收到司法建议书和检察建议书。

　　（四）完善财政制度体系，有序开展财政工作

　　一是制定印发财政各项制度及实操指引。收集整理形成前端的采购指引、中端的财务报账指引，以及后端的在建工程转固定资产入账指引等，编印《光明区财政业务办理指南①财政管理》《光明区财政业务办理指南②财政监督》《光明区财政业务办理指南③报账实务》《深圳市光明区财政性资金项目在建工程结转操作指引》等5本书籍，涵盖财政业务管理基本情况、业务流程、法规制度汇编、常见问题等700余条内容，使辖区内各单位财政工作有法可依、有章可循。同时通过制作流程指引图、百问百答等内容，全力提供“接地气”的指导服务。二是不断完善预算管理制度体系。修订印发部门预算管理办法，规范部门预算编制、执行、决算和监督等工作。完善印发区街道部门预算管理实施细则，落实“条块管理”机制，明确支出分类保障机制和具体规定，增强街道依法理财、硬化预算约束的意识。三是完善财政评审配套制度。修订《光明区财政局重大或复杂项目评审工作方案》《光明区财政局应急评审项目实施工作方案》，通过创新评审方式方法实现评审项目提质增效。修订《光明区财政投资评审项目申报操作指引（试行）》以及《光明区财政投资评审业务制度》等15项技术文件，细化原则标准、业务表述、技术口径等信息要素，形成“1+N”制度体系，确保各环节有章可循。

　　二、2021年法治政府建设工作中存在的不足和原因

　　一是行政执法方面仍存在薄弱环节。目前正处于新旧行政处罚法衔接期间，执法人员依法执政能力和法治思维有待进一步提高。应进一步加强对单位执法人员的法律知识培训，强化法治意识，提升执法人员依法执政能力，及时规避行政执法风险。二是行政执法系统有待进一步完善。目前执法系统设定还不能完全满足部门执法实际需求，系统个性化受限较多，无法适应本部门执法实际情况，从而增加执法录入工作量，降低执法效率。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是贯彻法治理念，进一步提高法治政府建设前瞻性。积极学习习近平法治思想有关精神，深入学习各项法治政府建设有关工作部署要求，注重思想引领，加强法治政府建设年度部署和年度总结报告，扎实推进法治政府建设各项工作，务实提升法治水平。

　　二是注重经验交流，进一步提高法治学习教育积极性。坚持落实“谁执法谁普法”责任制，围绕财政法治工作内容，加强对法治政府建设相关工作探索交流，善于吸取正面经验方法，制定切实可行的学法计划，通过不定期举办专题法律知识讲座等，增强法律知识学习的针对性和有效性，营造良好的财政法治氛围。

　　三是强化法治保障，进一步提高依法行政履职科学性。善于利用法律顾问做好合法性审查工作，将法治与财政工作紧密联系起来，加强法律指导，严格履行规范性文件制定、审查、公布等各项程序，及时开展规范性文件清理工作，确保局内工作合规合法。加强制度建设和信息公开工作，进一步提高公众参与度，保障广大人民群众的知情权和参与权。

　　四是推进法治治理，进一步提高行政执法规范性。围绕财政执法领域，以《中华人民共和国行政处罚法》及案卷评查标准为重点加强对行政执法人员的培训。继续落实好行政执法三项制度，深化推进行政执法工作，优化监督执法模式，对行政执法过程中出现的新情况、新问题及时深入研究，不断提高全体行政执法人员的执法水平。