不敢腐不能腐不想腐一体推进 为光明建设高质量高颜值世界一流科学城和深圳北部中心提供坚强保障

不敢腐不能腐不想腐一体推进 为光明建设

高质量高颜值世界一流科学城和深圳北部中心

提供坚强保障

——在中国共产党深圳市光明区第一届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2021年4月9日）

姚文胜

同志们：

　　我代表光明区第一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

　　一、2020年工作回顾

　　过去一年，全区各级纪检监察组织深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕落实中央纪委四次全会、省纪委五次全会和市纪委六次全会部署要求，紧紧围绕服务保障全区疫情防控和经济社会发展大局，忠诚履职、担当作为，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚定不移推进全面从严治党，努力推动纪检监察工作高质量发展，各项工作取得新进展新成效。立案数增幅全省第四，连续两年全市第一，全年立案数、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题立案数及宣传报道数、中央纪委组织的网站评比排名等四项数据均位居全市第三，获评2020年度光明区十佳新闻宣传工作先进单位。多项工作被中央纪委国家监委一报一刊及新华社、人民网、南方网等较大篇幅报道，学习强国总台转载。“三不”一体推进工作在第二届“中国廉洁创新奖”评选中获奖。

　　（一）加强党的政治建设，自觉践行“两个维护”政治使命

　　强化政治监督。区纪委常委会始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持和落实“第一议题”学习制度，推进学习教育常态化制度化，持续加强理论武装。坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战以及科学城建设加强监督检查。围绕对口支援帮扶跟进监督，成立监督检查组赴汕尾市城区、广西田林县开展帮扶工作专项监督检查。坚决做好新冠肺炎疫情防控监督，10个监督检查组共发现问题87个并督促即时整改，对违反疫情防控工作纪律的人员及时调查处理。严肃社区“两委”换届纪律要求，成立区街联动纪律监督组和快速查处队伍开展监督。31个社区全部完成换届工作，没有出现一起违纪问题。在全国纪检监察系统率先成立“三不”一体推进办公室，协助出台《区委关于一体推进不敢腐不能腐不想腐，建设廉洁先行示范城区的行动方案（2020-2025年）》，明确全区各单位普遍参与的73项重点工作及任务分工。光明街道、马田街道、区司法局、区人力资源局等7个单位主动参与试点工作，区委组织部、区委宣传部、区教育局、区住建局等26个单位牵头18项主要任务，形成全区上下积极参与“三不”一体推进、建设廉洁先行示范城区的良好局面。

　　压实管党治党政治责任。协助区委抓好《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的贯彻落实。制定年度党风廉政建设情况指标考核标准，倒逼责任层层落实。推动党内谈话常态化，全区共开展提醒谈话456人次。开展廉政审核2170人次，审核不予通过12人次。开展述责述廉监督，组织全区各单位党组织作书面述责述廉，安排4个单位党组织主要负责人向区纪委全会作述责述廉报告并接受评议。

　　深化政治巡察。按照上级和区委部署，全力配合省委第八巡视组顺利完成巡视各项任务。协助区委开展两轮巡察。共完成六轮对38个单位党组织和31个社区党委的常规巡察，发现问题692个，移送问题线索68条。积极探索巡察上下联动，创新开展“巡审结合”，建立完善巡察机构与区纪委监委有关部门的协同配合机制。督促抓好市委巡察发现10类突出问题和区委巡察发现26项共性问题的整改，对6个单位巡察整改情况进行专项督查，发现问题25个并督促整改。

　　（二）持续深化纪检监察体制改革，夯实纪检监察工作基础

　　健全监督机制。完善区、街道、社区三级监督体系。街道纪工委谈话点建设实现全覆盖，推进区管企业纪检监察体制改革，配备3名区管企业纪委书记并将其任命为监察专员。加强统筹联动，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四项监督”协同贯通。创设“信巡结合”模式，从巡察报告中梳理问题线索18条，立案9件。充实派驻监督力量，建立覆盖全区48个党政机关单位的“纪检专干”队伍。探索“派联结合”，抽调委机关工作人员与派驻组“联合”开展监督。坚持“巡派结合”，把巡察发现问题整改列入派驻监督范围。

　　建设高素质专业化队伍。充实纪检监察机关人员力量，组织开展机关工会换届改选、团总支升级换届及妇委会成立工作。持续开展全员培训，举办全系统集中培训10次，组织纪检监察干部到中央纪委杭培中心进行专题业务培训，委派多名业务骨干到中央纪委和省、市纪委等上级机关跟班学习。选派20余名干部下沉社区和企业参与疫情防控一线工作，在急难险重任务中锻炼干部。开展首届街道纪工委年度综合考评、区纪检监察系统年度“五大创新项目”和“五佳案例”评选等活动，激发干部职工争先创优工作热情。严格加强自我监督,全面修订完善内部制度60项，整理纪检监察常用法规57项，坚持按制度办事，靠制度管人。认真开展市纪委专项检查反馈意见整改工作，堵塞管理漏洞，推动工作质量提升。聘任包括全国政协委员在内的16名各界人士组建首届特约监察员队伍，内外结合形成监督合力。

　　（三）精准有力惩治腐败，持续增强不敢腐的震慑

　　畅通不敢腐的问题线索来源。切实发挥反腐败协调小组作用，建立与公安、法院、检察院等单位涉嫌违纪违法问题线索通报移送机制。累计发放11.5万张“廉政监督服务卡”，组建覆盖全区的纪检监察监督通讯员队伍，畅通“信、访、电、网”四位一体信访举报渠道，规范运用检举举报平台。

　　打造不敢腐的铁军。挖掘队伍潜能，将力量向监督执纪方面倾斜，直接参与监督执纪的人员达到上级要求的70%以上。优化配置街道纪工委力量，破解基层办案难题。完善31个社区纪委建设，积极发挥社区纪委的监督“前哨”功能。建立“项目经理制”等工作模式，针对重大复杂案件，由委主要领导亲自挂帅，抽调各纪检监察室和街道纪工委精兵强将组成专案组，实现办案模式从“单兵作战”到“兵团作战”的转变。

　　加快不敢腐的打击节奏。落实减存量、遏增量部署要求，全年共立案206件。扫黑除恶专项斗争开展以来，共办结涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索62条，立案办结33件。所查处的倪某、刘某、麦某、安某4人，均被法院终审判处十年以上刑期，群众拍手称快，社会反响良好。严肃查处区财政局原副局长肖春武严重违纪违法等典型案件。开展作风暗访34次，发现问题56个，持续督促严格整改。查处违反中央八项规定精神问题33起，其中立案查处形式主义、官僚主义问题11起。严肃查处原建发集团违规公款吃喝问题，对集团党委和15名违纪人员作出严肃处理，督促区国资局、原建发集团召开专题民主生活会，修订完善相关规章制度。安全生产事故立案调查9件，问责14人。

　　坚持严管厚爱讲求不敢腐的综合效果。既严查腐败分子，也注重治病救人，保护干部干事创业积极性。深化运用“四种形态”批评教育帮助和处理258人次，“四种形态”分别占比63.2%、25.6%、9.7%、1.5%。根据“三个区分开来”，综合考虑现实表现，慎重处置被审查调查对象，使每个案件都经得起纪法、时间和良心的检验。定性量纪注重当面听取被审查调查对象意见，依纪依法保障其合法权益。用好查否反馈机制，通过在适当范围召开澄清会等方式，对受到诬告陷害的干部及时予以澄清正名。对党的十八大以来受处分（处理）的221名人员进行回访，坚决支持对处分影响期满、表现优秀干部的提拔使用，两年多来对35名此类干部出具不影响提拔意见，其中处级干部10名。创设快查快审机制，对61件事实简单、需给予轻处分以下处理等方面案件，适用快审机制依规依纪依法予以办结。

　　（四）深化标本兼治，扎紧扎牢不能腐的笼子

　　整体推进各单位预防腐败。深入开展廉勤风险点集中排查“灭租”行动，在2019年以干部个人为排查主体的基础上，2020年进一步拓展到各单位内设机构，共排查出风险点3538个，建立防控措施4234个，修订完善规章制度1698项。创设巡察发现共性问题整改机制，督促全区各单位对照共性问题清单开展整改。强化派驻监督，会同驻在单位党组织召开专题会议24场次，列席重大会议15场次，约谈驻在单位领导班子成员42人次、重点岗位人员40人次。

　　聚焦重点领域预防腐败。围绕光明中心区（楼村）土地整备、凤凰街道轨道13号线片区开发等4个重大项目，按照“打防”结合的思路，推进重大项目同步廉政监督“六个一”机制建设，积极服务全区大建设、大开发。借鉴香港廉署经验，探索实施“解剖麻雀”式预防腐败，会同区住建局等单位开展试点，推动完善定标专家库改建、管理和使用等机制。扎实推进以案促改，共发出纪律检查建议书和监察建议书8份，提醒函10份。

　　拓展社会领域预防腐败。会同区委统战部、区工信局等单位开展“企业不行贿”活动，推动首批50家企业成立光明区廉洁企业联盟，开通“反吃拿卡要”投诉救助热线，推动制定奖惩措施30条，以企业不行贿推动公职人员不受贿，建立企业、行业组织、政府单位共同参与、高效沟通、互动互助的平台机制，助力营造良好营商环境。

　　（五）强化教育和引导，不断增强不想腐的自觉

　　教育促廉。认真组织开展纪律教育学习月活动，区委书记刘胜同志为全区党员干部上党章党规党纪教育培训课。策划推出原创廉政教育电视栏目《墨韵说廉》，由区纪检监察干部用毛笔书写习近平总书记重要讲话中的廉洁典故和名言，结合案例等进行廉政教育。新华社等中央、省级媒体纷纷转载，阅读量达400多万。该栏目被中宣部新闻局列入工作专报，获评《南方日报》2020年深圳治理现代化优秀案例。制作播放刘巍案警示教育片，用身边事警示教育身边人。组建全市首个由区管单位都派员参加的党风廉政宣讲团，常态化开展交叉宣讲117场，覆盖全区所有监察对象。在《宝安日报》光明版等媒体开设《以案明纪》教育专栏。以VR等技术为媒介打造沉浸式廉政教育基地“廉明馆”等。

　　文化养廉。推出多部原创廉洁公益广告片，其中《父母是孩子最好的老师》在第十一届中国国际新媒体短片节中获奖。在全区86个公交站点投放户外廉洁宣传画，推动廉洁公益广告走进社会各个角落。开展“家校护廉”工程，推进廉洁作品征集、廉洁主题微课、致父母的一封信等“六个一”活动，加强政府、家庭、学校、社会多方教育的相互衔接，在全社会营造“崇廉尚廉”的良好氛围。

　　高位宣廉。强化宣传舆论引导，在《中国纪检监察报》《中国纪检监察》杂志、新华社、人民网及《党风》杂志等中央、省级媒体刊发廉政宣传稿件56篇。坚持问题导向服务领导决策，相关工作信息稿件得到上级领导及市委主要领导同志等批示。设立35个区机关办公场所宣传栏。打造“廉明号”微信公众号宣传主阵地，关注人数近3万。发放“中共党员禁令100条”等各类宣传册6.6万余份。

　　关爱助廉。动员组织人事、教育、群团、住建等单位实施“助廉”关爱工程。区人力资源局出台临聘人员管理办法、专辅管理办法，畅通待遇改善渠道，提供职业规划服务，举办新进专干胜任力培训班。区住建局探索“以房养廉”机制，在全市率先将劳务派遣用工人员纳入住房保障范围。教育、文体、群团等单位积极组织各种健康身心的学习、文体、交友活动，体现组织关怀，进一步增强公职人员职业荣誉感、归属感。

　　一年来，“三不”一体推进迈出新的步伐，反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固发展，全面从严治党成果日益显现。同时要清醒看到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，存量还未清底、增量仍有发生，稍有松懈就可能前功尽弃，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们的工作和干部队伍建设还存在一些差距，有的理论学习不深入、不系统，有的专业素质有待提高、业务能力存在短板，有的担当精神、斗争精神仍有不足，有的自我监督约束不够严格。对这些问题，必须高度重视、切实加以解决。

　　二、2021年主要工作

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央纪委、省纪委、市纪委和区委各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为加快打造高质量高颜值世界一流科学城和深圳北部中心提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　全区各级纪检监察组织要把学习贯彻习近平总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话和中央纪委全会精神与学习贯彻习近平总书记对深圳工作重要讲话、重要指示批示精神紧密结合起来，把党中央重大决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，认真落实中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市纪委七次全会部署的各项任务，积极稳健履职尽责，在巩固中提高、在改革中深化、在探索中前进，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为我区在加强党的全面领导和党的建设上作出新贡献。

　　（一）聚焦“两个维护”强化政治监督，保障推动党中央决策部署落实落地。带头加强党的政治建设，胸怀“两个大局”，把握“国之大者”，以实际行动推进政治监督具体化、常态化。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高质量高标准开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神落实情况，聚焦党的十九届五中全会精神落实情况，聚焦党中央关于建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等重大决策部署以及市委“1+10+10”工作部署、区委“1+2+3+2”工作安排落实情况，加强监督检查，督促落实到位。出台《光明区不敢腐不能腐不想腐一体推进，提升综合治理效能的实施办法》等“1+6”文件，推动各级党组织和广大党员干部凝心聚力做好光明区高质量高颜值发展各项工作。抓好《区委关于一体推进不敢腐不能腐不想腐，建设廉洁先行示范城区的行动方案（2020-2025年）》相关部署的贯彻执行。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，继续完善重大项目同步廉政监督“六个一”机制建设等，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

　　（二）坚定不移惩治腐败，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。进一步畅通群众举报渠道，充分发挥纪检监察监督通讯员队伍作用。深入整治群众身边腐败问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，推进扫黑除恶、“打伞破网”常态化。积极配合开展全区政法队伍教育整顿，依规依纪依法加大对政法系统腐败惩治力度。围绕肖春武案等典型案例深入开展以案促改工作，加大对套取财政资金等违法行为的整治力度，督促健全财政资金管理办法等。常态化开展廉勤风险点排查“灭租”行动，转入第三阶段以单位排查为主，选取试点单位开展“解剖麻雀”式预防腐败。常态化开展党性教育、纪律教育、警示教育，继续组织纪律教育学习月活动和领导干部党章党规党纪教育培训班，扎实推进全区党风廉政宣讲活动，有针对性地分类分批开展专题廉政培训。持续打造《墨韵说廉》等廉政教育特色品牌，深入推进“助廉”关爱行动、“家校护廉”工程，用好“廉明馆”廉政教育基地，建设各具特色的廉政文化主题公园等。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，逐步构建“三不”一体推进体制机制。

　　（三）毫不松懈纠治“四风”，以党风带政风引领社会风气持续向好。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。常态化开展日常检查和明察暗访，建设区“四风”监督系统，开通“反四风”随手拍窗口，运用信息化手段提升监督效能。持续纠治形式主义、官僚主义，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等突出问题精准施治。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。落实区委“创新能级提升年”和“营商环境提升年”部署要求，探索出台一系列落实措施和办法。深入开展“企业不行贿”活动，加大宣传力度，将光明区廉洁企业联盟扩大到辖区规模以上企业。开展公职人员经商办企业等专项排查，构建亲清政商关系。深化运用“四种形态”，完善党员干部担当作为的激励保护机制，做实做细容错免责、澄清正名等工作。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

　　（四）促进各类监督贯通融合，不断强化对权力的监督制约。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，督促任免机关、单位用好政务处分法。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，推动“四项监督”统筹衔接。完善派驻监督机制建设，用好派驻“纪检专干”队伍，深化运用“派联结合”机制，做细日常监督。贯彻落实中办《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，推动巡视工作方针和政治巡视要求全面贯彻、层层落实。开展区委第七轮巡察，用两年半的时间完成其他区五年完成的一届区委巡察任务。强化各级党组织巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，督促全区各单位抓好省委巡视反馈问题、市委巡察发现突出问题和区委巡察发现共性问题的整改。抓深抓实纪检监察体制改革，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对下级纪检监察机关的领导。依法依规、稳妥有序推进区监委向区人大常委会报告专项工作。

　　（五）加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。加强思想政治引领，增强工作使命感、自豪感，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强纪检监察基层组织、基础工作、基本能力建设，开展好纪检监察队伍能力提升三年行动。健全基层党委纪检组织机构建设，推进街道纪工委、区管企业纪检监察机构规范化建设，制定社区纪委工作指引。坚持开展全员全口径业务学习培训和多种形式跟班学习，注重培养精通案件查办、善于分析总结、掌握授课本领、驾驭复杂局面的专业型、复合型人才。充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，以“兰台”系列活动为依托，进一步加强机关作风和文化建设。把2021年作为“办案质量提升年”，完善案件质量检查抽查机制，进一步提高反腐败工作规范化、法治化水平。加快电子物证检验实验室软硬件建设，完善工作基地的基础设施和配套设施，夯实工作基础。认真贯彻落实中央纪委《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，加大严管严治、自我净化力度。完善加强自我监督和接受外部监督的渠道、手段和措施，健全内控机制，探索制定纪检监察权力运行负面清单，整合建立内部监督工作队伍，发挥特约监察员队伍的外部监督作用。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，以更严的监督约束防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。

　　同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，这是党的重托、时代的召唤、人民的期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，保持坚强政治定力，忠诚履职、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区，加快打造高质量高颜值世界一流科学城和深圳北部中心作出新的更大贡献！