光明新区2010年政府工作报告

　　今天，我们在这里召开光明新区2010年工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实省委十届六次全会、市委四届十三次全会精神，总结回顾新区2009年工作，研究部署2010年工作，抢抓机遇，真抓实干、开拓创新，努力推动光明新区跨越式大发展。下面，我代表新区党工委、管委会，向大会报告工作。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年，是光明新区成立以来第二个完整工作年度，是难忘的一年、拼搏的一年，也是工作富有成效、不断取得突破的一年。面对来势凶猛的全球金融风暴，我们积极应对，提出经济发展“产业第一、扩大内需、投资拉动”三项原则，扎实开展“三保”各项工作，经济快速健康发展，城市建设全面推进，社会和谐稳定，超额完成年度各项目标任务。市委、市政府对新区的工作充分肯定，刘玉浦书记称赞我们“在机构高度精简、人手十分紧缺的情况下，在很短的时间内，基本明确了发展思路和发展规划，在经济发展、城市建设、社会稳定方面，都取得了令人振奋的成绩，实现了良好开局，奠定了良好的基础”。王荣代市长来光明新区调研时，给予了“为光明新区取得的成绩而感到振奋，并为新区干部创业、创新激情而深受感染”的高度评价。

　　第一，经济社会发展实现 “四个突破”，总体实力明显提升。经过两年多的开发建设，新区在产业发展、城市建设和民生改善等方面获得了长足进步。一是主要经济指标取得突破。全年GDP突破200亿元，预计达到220.36亿元，同比增长20.2%;全社会固定资产投资突破100亿元，预计达到101.6亿元，同比增长33.5%；规模以上工业总产值同比增长23.4%，工业增加值同比增长25.8%，社会消费品零售总额同比增长19.4%，一般预算内财政收入同比增长17.3%，国地两税同比增长16.5%，进出口总额同比下降6.0%（降幅比全市低4.6个百分点）。二是重大项目引进取得突破。投资245亿元的华星光电项目成功启动，深港联合招商首个重大产业项目——杜邦太阳能薄膜正式投产，研祥智能等一批重点项目先后落户或动工建设，美盈森成为新区首家上市的本土企业。三是基础设施建设取得突破。新区成立后第一批动工的5条主干道顺利推进，光明大道、华夏路基本建成通车，光侨、松白等一批骨干道路加快建设，新区城市道路“骨架”基本形成。四是历史遗留问题解决取得突破。“整体拆迁、统建上楼”、木墩村土地历史遗留问题等长期困扰新区发展的重点、难点问题，取得实质性进展。总投资4.3亿元的茅洲河三大泵站投入使用。投资10.5亿元的三大保障性住房项目顺利动工。

　　第二，招商选资势头强劲，发展后劲明显增强。

　　2009年，光明新区认真落实“服务年”各项措施和要求，积极开展“百家企业”服务活动，深入企业调研256次，及时解决企业困难和问题161个。创新服务方式，根据企业不同发展阶段，在“项目入驻、开工建设、投产达产”几个关键环节，有针对性地提供“保姆式、贴身式、跟踪式”服务，产业发展势头良好，基本形成了太阳能光伏、半导体照明、生物医药、平板显示、电子信息和优势传统产业“六大集群”，产业集聚优势初步显现。

　　一是高新技术产业发展迅速。全年实现高新技术产业产值　 281.27亿元，同比增长18.6%，占规模以上工业总产值的43.6%。新增规模以上工业企业249家，增长44.1%。得润电子等22个项目已投产。九洲光电、托日新能等一批项目即将建成。去年以来通过土地“招拍挂”方式新引进的研祥智能、星源材质等13个项目正式开工建设。世界第二大制药企业——葛兰素史克等2家世界500强企业落户，龙邦科技等行业龙头企业通过“招拍挂”取得用地，易方数码等10多家优秀企业以租赁厂房形式进驻。成功参加第11届高交会。全年实际利用外资3.58亿美元，超额完成市里下达的任务。

　　二是生产性服务业发展势头良好。大力发展生产性服务业是新区确定的重大产业发展思路。苏宁物流、深圳烟草、沃尔玛等30多家重点企业有意落户，华侨城“创想新城”项目已完成概念规划设计，香港城大“生物和动物医学中心”、韩国AMM水上乐园项目进入选址阶段。新区科技企业孵化器、服务外包基地挂牌成立，并与天源迪科、腾邦票务等国内外知名企业达成初步意向。天虹商场已进驻，今年5月可正式开业。成功举办新区第三届绿色旅游文化节，旅游商贸等现代服务业发展态势良好。

　　三是三大传统优势产业稳步发展。内衣、模具、钟表三大基地入驻企业30余家，雪仙丽、铭锋达等10家企业顺利投产，精瑞机芯等7个项目通过“招拍挂”获得用地，部分已动工。总部功能区和公共服务技术平台前期工作基本完成。积极落实与香港生产力促进局签订的合作协议，进一步拟订了《光明新区企业升级创新首期项目协议书》，相关工作正积极推进。

　　第三，城市配套建设扎实推进，新区面貌发生明显变化。

　　坚持科学规划先导、基础设施先行，各层次规划加快编制，高标准、高起点、高速度推进配套设施建设。

　　一是道路等重大基础设施建设迅速拉开。新区成立以来，经过两年多的快建设、大投入，“九横八纵”路网建设全面铺开。已完成33条主次干道前期工作，总长度73.21公里，总投资67.29亿元，第一批新建的5条主干道加快建设，光辉大道等14条市政道路全力推进。华夏路等9公里“地下共同沟”基本建成，并在部分重要道路下设计再生水管道。

　　二是公共配套设施建设进展顺利。光明污水处理厂已完工，光明、燕川排污干管一期工程基本完成。甲子塘、木墩等重点片区市政配套设施基本完工。规划新建的9座变电站全部完成选址，凤凰变电站已交付建设。万丈坡小区垃圾气力输送系统试点工作已启动。市一号屠宰场在公明建成开业。牛山科技公园等一批项目前期工作已完成。

　　三是绿色建筑示范区建设积极推进。与市住建局联合制定了《光明新区绿色建筑示范项目建设管理试行办法》，绿色建筑标准体系不断完善。招商局科技企业加速器等6个示范点，以及60余个市政道路、住宅、厂房等重点项目正按绿色建筑指标要求抓紧建设。光明大道、华夏路和观光路在全市率先采用LED照明。新区被列为全国三家雨洪利用示范区之一，有关工作正抓紧进行。

　　四是征地拆迁和土地整备工作强力开展。全年征（转）土地194万平方米，拆迁房屋面积16.7万平方米。顺利完成了广深港客运专线等重大项目拆迁工作。完成“两规”处理违法建筑912栋，总建筑面积101.3万平方米。成功拍卖两宗商业用地。全年实现地价收入12.69亿元。积极探索投融资体制改革，在学习苏州、重庆等经验的基础上，加快筹建光明新区城投公司，目前组建方案已上报。

　　第四，创新管理体制与机制，城市与社会管理明显加强。

　　始终坚持发展是第一要务，稳定是第一责任，不断创新社会管理体制，着力构建管理长效机制，实现了辖区和谐稳定。

　　一是信访维稳局面稳定可控。落实重大矛盾纠纷领导包案制度，全面加大调处力度，全年接待群众上访268批2268人，同比分别下降36.8%、70.1%；集体上访事件下降51.6%；排查出重大矛盾纠纷68宗，已成功化解62宗，原光明农场幼儿园退休教师待遇问题等2宗重信重访问题得到解决。公明、光明办事处综治信访维稳中心成功运作。国庆60周年等重大节庆期间，没有发生赴省进京非正常上访事件，没有发生较大群体性事件。

　　二是社会治安形势进一步好转。深入开展“平安光明”行动、“围村”整治行动和“创平安、迎国庆”重点打击行动，新区接报总警情同比下降10.1%，刑事、两抢警情同比分别下降24.2%、32.4%。查处“黄赌毒”案件2529宗，有效净化了社会风气。推广光明办事处社区治安联防队“五统一”经验，对公明社区治安联防队进行整治整合，已取得初步成效。新建围合式小区19个，安全文明小区5个。“禁摩”行动全面开展，查扣无牌无证、非法营运等各类摩托车6556辆，涉摩违法犯罪大幅减少。

　　三是安全生产形势平稳。全面推广《光明新区工商业出租屋安全管理办法》，实行“出租者、经营者、监管者”三者责任捆绑、责任追究。2009年下半年集中开展安全生产“1＋3行动”（1个月消防整治、3个月安全生产整治），排查企业3698家， “三小”、“三合一”场所9835家，整改各类隐患9081处，并定期进行“回头看”，巩固治理效果。全年安全生产事故死亡1人，低于市下达控制指标，得到市里的充分肯定。

　　四是查违和“清无”工作成效明显。制订《关于依法追究违法建设行为人法律责任的暂行办法》，坚持查人与查事相结合，坚决遏制违法抢建行为。采取三维立体卫星遥感等手段，对新增违法建筑做到及时发现，及时拆除。全年拆除永久性建筑212栋，面积3万平方米；拆除临时性建筑480处，面积42.3万平方米，确保了违建“零增量”。大力开展“清无”行动和食品药品安全整治，查处无证经营单位2517家，取缔“黑网吧”699家。

　　第五，民计民生不断改善，“社区发展年”取得明显成效。

　　2009年是光明新区“社区发展年”，新区财力75%以上投入民生领域，历史遗留问题和群众居住、就学、就医、就业等方面的实际困难，得到一定程度解决，民计民生不断改善。

　　一是文教卫等各项事业不断进步。11所原村小改造项目4个已建成，其余7个主体工程已完成，今年8月底可投入使用。光明新区高级中学改造一期工程基本完工。通过公开招考等方式，解决186名临聘教师编制待遇问题，临聘教师比例下降到19.7%，低于特区外各区、新区的水平。中高考成绩明显提高，综合教育水平不断提升。6个社区综合服务楼、14个文体服务设施等固本强基项目加快建设。公共卫生机构整合基本完成，圳美社康中心投入使用，新区公共卫生大楼破土动工。甲流防控工作有力开展，无重症及死亡病例。新区户籍人口出生率为12.47‰，自然增长率为8.99‰，继续保持低生育水平。另外，新规划11条公交线，春节前将开通6条，一定程度缓解群众出行难问题。全年获得市级以上奖项和荣誉共186个，其中国家级荣誉4项。

　　二是 “三业工程”顺利推进。大力实施“学业、就业、创业”工程，全面推进居住证就业登记工作，举办32场公益性招聘会，提供就业岗位4.6万个。补贴职业技能培训资金300余万元。85%的社区被评为充分就业社区，实现“零就业家庭”动态归零。创新就业培训方式，与天虹、比亚迪等企业实行“定单式”培训，解决了262名户籍人员就业问题。公益性岗位重点向户籍人口倾斜，帮助600多名居民实现就业再就业。

　　三是社会保障工作得到加强。成立了光明新区慈善会，募集资金1300多万元。生活在最低保障线下的1330户4233人全部纳入低保，发放低保1826万元。解决8791名居民养老保险及医疗保险缴费问题。459户困难家庭享受廉租房配租，共发放金额234万多元。积极创建“和谐侨区”。开展对口帮扶贵州荔波、河源龙川和湛江东里镇工作，投入帮扶资金320万元。

　　第六，深入开展学习实践科学发展观活动，执政能力和行政效能明显提高。

　　一是学习实践科学发展观活动扎实推进。根据市委要求，扎实开展第一批、第二批学习实践科学发展观活动，出台整改措施163项，解决制约新区科学发展的突出问题73个。在群众满意度测评中，落实科学发展观各项指标满意率达96%以上。在全市率先启动编制党建规划。整合工会、共青团、妇联等群团组织力量，“党群共建一体化”加快推进。建成光明翠湖、公明薯田埔2个社区党建示范点，展辰达等2个企业党建示范点正抓紧建设。

　　二是宣传思想工作成效显著。围绕中心、服务大局，紧扣成立60周年和“三保”等主题，认真做好宣传思想工作，唱响“和谐歌、兴旺歌”。成立新区精神文明委员会，顺利完成城市公共文明指数测评工作任务。建立健全新区新闻发布机制，组建了新闻发言人队伍。通过市、区级新闻媒体，全面加强新区宣传，营造了良好的舆论氛围。

　　三是行政效能不断提高。顺利完成管委会机构优化整合，实现人员和机构职能平稳过渡，体制机制运作正常高效。试行“并联审批”，重大项目审批时限从130多个工作日缩短至70多个工作日。创新电子政务平台，政务信息网上公开有序推进。积极参与“民心桥”、“直通车”等活动，进一步强化了信访和网络举报的作用。

　　四是党风廉政建设全面加强。深入开展“新起点、新使命、新形象”主题宣传教育。以制度审查为重点，“制度年”建设全面开展。建立监督对象信息库，对4400余名党员干部个人信息进行动态录入。强化对干部使用、基层执法、工程建设等重点领域的监管，开展清理“小金库”行动，对违法违纪案件予以了严肃处理。社区股份公司财务监管得到加强，基层廉政建设深入推进。探索推行“审计外包、协同审计”等新模式、新方法，累计完成130个重大项目审计，核减资金1.88亿元。

　　2009年，光明新区建设发展成绩斐然，来之不易。回顾一年来的工作，我们深深地体会到，搞好新区建设，促进新区发展，必须做到“四个始终坚持”：

　　一是要始终坚持贯彻市委、市政府的决策部署，扎实推进新区各项工作。市委、市政府和市直各部门，对新区发展高度重视，无论是项目安排、资金保障，还是政策倾斜等方面，都给予了光明新区极大的支持与帮助，这是推动新区发展的基本保证。

　　二是要始终坚持既“快”又“好”，确保新区超常规发展。光明新区发展相对滞后，正处于开发建设起步阶段。必须在保证发展质量的前提下，始终突出“快”，抢抓机遇，加大投入，趁势而上，在一个时期内，保持较高的增长速度，在较短的时间内，尽快改变新区面貌。

　　三是要始终坚持改革创新，永葆艰苦创业的精神和昂扬的斗志。随着新区开发建设的全面展开，各种制约因素逐渐凸显。但越是困难的时候，越是难办的事情，越需要用改革创新的思路，大胆求新求变，以极大的创业勇气、昂扬的创业斗志，艰苦奋斗、真抓实干，努力推动各项工作取得更大的突破。

　　四是要始终坚持以人为本，凝聚新区建设发展的强大合力。新区的发展，离不开新区各级干部的团结和拼搏，更离不开广大市民群众的理解与支持。必须把民生改善，作为基础性、根本性工作，通过加快土地历史遗留等民生问题的解决，纾民忧、解民困、聚民心，充分激发广大群众参与新区建设的热情，形成共谋发展的强大合力。

　　同志们，2009年，面对复杂的经济形势，面对繁重的建设与管理任务，新区上下齐心协力、迎难而上、顽强拼搏，向市委市政府、向新区群众交出了一份完美的答卷。这些成绩的取得，无不凝聚着新区广大干部群众的辛勤和汗水！在此，我代表光明新区党工委、管委会，对新区各部门，市驻新区各单位，各办事处和社区，以及广大关心、支持新区开发建设的社会各界，表示衷心的感谢！大家辛苦了！

　　二、形势与任务

　　今年，是深圳经济特区成立三十周年，也是光明新区成立以来的第三个完整年度。按照市委、市政府对新区发展的要求，我们提出了“年年有变化、三年一小变、五年一大变”的阶段性目标，努力做到“三个接近”：一是今年经济总量比新区成立之前“翻一番”，GDP接近300亿元；二是加快发展，缩小与兄弟区差距，经济总量接近行政区的规模；三是加快城市配套建设，强化核心片区开发，城市形态明显变化，接近城市副中心的水平。为此，我们必须进一步分析形势，明确目标，确定重点，提振信心，为新区当前和今后一个时期的发展奠定基础。

　　第一，必须客观分析新区发展面临的困难和问题。新区成立两年多来，我们坚持产业第一，推进了一大批企业和项目落户；我们坚持加大投入，高强度、快速度推进了一大批基础设施建设；我们坚持以人为本、解决了一批历史遗留问题，等等，实现了新区又好又快发展，奠定了未来发展的坚实基础，得到了市委市政府的充分肯定，也得到了新区群众的拥护和支持。

　　但是，我们也清醒地认识到，新区正处于大投入、大建设、快发展的关键时期，特别是随着一批重大项目的落户，一批城市配套设施的开工建设，一些困难和问题日益凸显，突出表现在：

　　一是土地清理整备严重滞后。城市化收转地过程中大量的遗留问题，土地后续管理薄弱，致使目前基本没有连片的干净土地，这已成为制约新区项目落地、基础设施建设的最大“瓶颈”。

　　二是高新园区配套严重滞后。园区产业聚集度不高，特色不明显，园区形象远未树立，园区规模尚未形成，打造现代化产业园区任重而道远。

　　三是城市配套设施严重滞后。水、电、路等配套设施不完善，难以满足企业入驻、开工建设、投产达产的需要，只能通过修建临时设施解决眼前问题。

　　与此同时，民生问题依然突出，社会矛盾比较集中，历史遗留问题依然较多，社会管理压力较大；等等。这些都是下一阶段必须重点解决的困难和问题，也是新区工作的重中之重。

　　第二，必须牢牢抓住新区发展的难得机遇。市委、市政府对光明新区发展高度重视、寄予厚望。玉浦书记要求光明新区建设“绿色新城、创业新城、和谐新城”；王荣代市长来新区调研时特别指出，光明新区要“坚持科学规划先导、坚持基础设施先行、打造现代化绿色新城”，并在投融资体制改革和土地政策等方面给予特殊的支持，要求我们加快新区的开发建设。这也是新区成立以来，我们反复向市里争取的政策，以解决新区大规模土地整备、高强度市政基础设施建设的资金问题。可以说，市委、市政府对新区政策支持的力度前所未有，体制创新的要求前所未有，快速发展的期望也前所未有。这是“真关心、真支持、真帮助”，是我们当前最大的形势、最大的政治、最大的机遇！

　　同时，深圳作为全国城市更新的试点，未来三年的旧城改造和城市更新政策，为光明新区加快城市化进程、改变城市形象、启动新城建设提供了千载难逢的发展机遇。我们还要看到，世界经济的复苏形势，国家宏观经济政策保持稳定等，也为新区加大投入、加快发展创造了良好环境。

　　机遇与挑战并存，如何抓住机遇也是对我们的重大考验。市委、市政府对光明、坪山两个新区给予了同样的政策支持，王荣代市长在多个不同场合，对两个新区在建立投融资平台、建设现代产业园区、完善城市配套等方面提出了很高的要求，并要求两个新区要相互竞争，争当示范区。2009年12月31日，在去年最后一天，王荣代市长来光明新区现场办公，再一次强调，要下决心加强土地整备、完善配套。因此，能否抓住机遇，在事关光明新区未来发展的重大问题上取得突破，争取主动，确立光明新区的示范作用，是我们最大的压力、最大的考验。

　　第三，必须进一步明确新区发展的工作思路和工作重点。贯彻市委、市政府决策部署，落实王荣代市长对新区的指示精神，我们必须牢固树立“规划先导、城市配套、改革创新”三种意识，强化“土地整备、开发建设、招商选资、城市管理、社区发展”五种能力，突出“创业、创新、创造”，始终保持艰苦奋斗、只争朝夕、昂扬向上的创业精神，大胆突破、敢于创新，使创新成为引领新区发展的动力源泉，用实实在在的工作举措，创造出实实在在的工作业绩，奉献出实实在在的发展成果，尽快改变新区城市面貌，造福新区群众。

　　概括而言，当前和今后一个时期的工作思路是，“快增长、促转型，整土地、强配套，建园区、创亮点，重民生、保稳定”。

　　快增长、促转型，就是要针对新区正处于发展起步阶段的实际，始终坚持“产业第一”，大力发展新能源、新材料、生物医药、互联网等新兴产业，加快培育和发展生产性服务业，积极推进传统产业转型升级，不断调整产业结构，优化产业布局，促进产业聚集，提升产业层次，保持经济增长既“好”又“快”。

　　整土地、强配套，就是要以投融资体制改革为“抓手”，创新土地整备模式，强力推进大规模、连片土地整备，为产业发展、城市建设留足空间；加大基础设施投入，加快城市配套建设，提升城市功能，改善城市形象。

　　建园区、创亮点，就是要以建设现代示范园区为目标，按照国际一流标准，加快光明高新园区配套设施建设和重点项目发展，加快重点片区开发，尽快形成产业发展、城市建设的新亮点，树立园区新形象，打造新区的“窗口”和“名片”。

　　重民生、保稳定，就是要始终坚持以人为本，把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，加快历史遗留问题的解决，加快社区经济发展；高度重视社会治安、信访维稳、安全生产等工作，确保社会和谐稳定，使群众最大限度地共享新区发展的成果。

　　三、2010年主要工作

　　贯彻落实市委四届十三次全会精神，结合新区实际，2010年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实科学发展观，进一步树立“三种意识”，强化“五种能力”，坚持“产业第一、强化配套、加大投入”的经济发展原则，强力推进土地整备，调整优化产业结构，加快城市配套建设，确保经济快速健康发展，城市面貌明显变化，民计民生持续改善，为加快建设“现代化绿色新城”，实现新区跨越式大发展打下坚实基础。

　　根据上述总体思路和发展目标，2010年光明新区国民经济和社会发展主要预期目标和约束指标是：地区生产总值同比增长21%；规模以上工业总产值增长24.2%；规模以上工业增加值增长26.2%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长18.8%；进出口总额增长5.0%；一般预算内财政收入增长 15.0%;城市居民登记失业率控制在3%以内；万元GDP建设用地下降10.6%，水耗下降4.2%，能耗下降2.9%。

　　具体来说，我们将以加快发展为核心，努力实现“一个突破”，牢牢抓住“三项重点”，切实做到“三个加强”。

　　第一，以土地整备为突破口，作为“一号工程”强力推进，为新区开发建设提供充足空间。

　　我们要把土地整备作为今年的首要任务，作为“一号工程”，尽快构建有利于加快推进土地整备的运作模式，实现土地大规模连片整备，实现土地集约高效利用，为促进产业聚集、优化产业配套、完善城市功能打下基础。

　　一是强化土地整备组织领导。新区各级要把土地整备作为今年工作的重中之重，切实加强组织领导，新区、办事处、社区都要成立相应的工作机构，“一把手”要亲自抓，要制定具体的工作方案，明确土地整备的总体目标和阶段性目标，明确任务分工，把土地整备作为硬指标、死任务，强力推进。

　　二是明确土地整备重点片区。要以“整体拆迁、统建上楼”为契机，以华星光电项目土地整备为“龙头”，确定重点整备区域，明确整备时序，创新整备方式，拓宽安置渠道，统筹安排，限期完成，确保重点项目建设和片区开发顺利进行。

　　三是加快土地相关历史遗留问题的解决。光明新区历史遗留问题较多，特别是与土地诉求相关的问题十分突出，这是开展大规模土地整备的基础性障碍。要积极推动城市化土地历史遗留问题的解决，抓紧出台相关实施细则，并迅速启动实施。加快三大保障性住房建设，为征地拆迁奠定坚实的群众基础，努力形成“突破一点，带动一片”的土地整备工作新局面。

　　四是积极探索土地管理长效机制。要加强对已征已转国有土地的后续管理，尽快形成切实有效的管理体制，避免二次补偿。要对已征未用、已圈未用土地予以全面清理，对长期只占不用的，坚决收回。对土地管理不到位、造成损失的，要追究责任。

　　第二，以招商选资为重点，调结构，促聚集，不断提升产业层次和园区发展水平。

　　要围绕“六大产业集群”，以低碳经济、循环经济、自主创新为核心，立足“高、大、新”，瞄准产业链的高端和关键环节，主动出击，重点发展新能源、新材料、生物医药和互联网产业，集中精力引进一批大项目、高端项目，培育一批大企业，不断调整产业结构，优化产业布局，促进产业聚集。

　　一是尽快打造光明高新园区的全新形象。按照现代示范园区标准，实施“一区多园”发展战略，对塘家东、甲子塘、木墩等重点片区，在加快土地整备、完善配套的基础上，进一步明确产业发展重点，大力发展平板显示、太阳能光伏、LED光电等特色园区，尽快形成光明高新园区的“新特点、新标志、新形象”。全力推动华星光电、研祥智能等一批项目加快建设、尽快达产。积极推进项目用地“招拍挂”工作，对等待入驻的200多家企业，要争取更多项目落地。

　　二是加快发展生产性服务业。要通过广深港客运专线“门户区”开发建设，积极吸引重大服务业项目落户。大力发展数据中心等后台支持功能，大力发展创意、服务外包等“2.5产业”。总部基地、软件园、光电加速器建设要取得明显进展。要争取水上乐园、沃尔玛等项目尽快进驻。争取吸引一批知名电子商务企业落户新区，积极培育和引进发展势头良好的电子商务企业，并引导第三方电子商务企业与辖区优势产业、支柱产业融合。

　　三是积极促进传统优势产业转型升级。与香港生产力促进局合作要力争取得明显进展，尽快制定企业转型升级计划和发展循环经济草案，从政策、技术、融资等层面，支持企业自主创新。继续推进三大传统产业集聚基地发展，按照“宁缺毋滥、集约用地”原则，重点扶持和培养一批行业龙头和领军企业，打造一批创维、美盈森式的纳税大户。

　　第三，以城市更新改造为重点，建设施，打基础，尽快形成新区建设的新亮点。

　　按照“基础设施先行”的要求，以城市更新改造为重点，加快市政配套设施建设，加快重点片区开发，尽快形成和新区发展相匹配的城市功能设施与发展环境。

　　一是尽快确定新区建设规划。强化规划的龙头作用，尽快明确主干规划，尽快实现法定图则对新区建设用地的全覆盖。加快完成新区整体城市设计，以及重点片区的详细蓝图，确保基础设施建设顺利开工建设。强制实施“绿色建筑”设计导则，积极推进“绿色建筑示范区”建设，尽快建成一批建筑精品。

　　二是积极推进城市更新，多上项目、快上项目。我们要充分利用未来三年旧城改造和城市更新政策，坚持“新建”和“更新”并重，“商业”和“工业”并举，充分准备，尽可能多报“更新”项目，为新城建设和新区未来发展争取空间。要以光明圳美、北山牛场等工业项目升级改造为试点，加快公明陶瓷厂、光明商业中心、公明商业中心和旧村、旧商业区改造，切实改变原有厂房“三来一补”为主的状况，吸引更多的高端产业、企业进驻，为社区经济的长远发展打基础，为高新产业发展提供配套与服务。

　　三是全面加快基础设施和市政配套设施建设。加强施工组织，加快工程建设，光侨、观光、松白三条重点道路要确保年内完工，东长路等一批新动工项目要实现部分道路年内竣工，尽快形成较为完善的交通网络。积极推动公明污水处理厂、光明水厂建设，加快建设截污配套管网。积极推进茅洲河清淤工程及其支流河道整治工作。配合做好光明LNG项目建设。加快中央公园和公明、光明文化艺术中心和高层次人才住宅项目规划建设。继续大力推进轨道交通6号线前期工作。

　　四是尽快形成广深港光明站“门户区”形象。利用优越区位条件，突出产业发展，强化门户地位，以发展总部经济和生产性服务业为重点，大力加快“门户区”周边市政设施配套建设，为项目进驻创造条件。重点引进华侨城“创想新城”、招商局“知识城”等重点项目，争取在企业总部、商业旅游、休闲娱乐、会议功能等方面取得突破，为未来三到五年内形成高端要素聚集奠定基础，打造深圳乃至珠三角的高端配套服务区。

　　五是加快建设牛山科技公园周边综合配套区。牛山科技公园周边约4.75平方公里区域，已具备大规模开发条件。要以公共服务配套为重点，抓紧完成城市规划设计，明确建设要求，全力推进牛山公园、大型居住社区、五星级酒店及教育文体设施的规划建设，加强观光路、光明大道景观塑造，争取用3年左右时间，把这一片区打造成为光明高新园区的综合性配套服务区。

　　第四，以投融资体制改革为重点，抓改革，促创新，不断增强新区开发建设的动力与活力。

　　一是加快推动投融资体制改革。我们必须把投融资改革，作为加快新区发展的根本手段，着力增强开发建设能力。目前国家土地政策调整，利用政府土地融资的模式已受到限制，我们要扎实做好各项准备工作，争取城投公司尽快成立并高效运作。要积极争取市里在土地保障、税收分成和城市基础设施建设等方面的政策支持，确保城投公司具备较强自我发展能力，具备“造血”功能。要发挥资本运作“杠杆”效应，以少量融资带动大量社会资本，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局。

　　二是积极推进行政审批、财政和办事处体制改革。结合新区两年多来的运作情况，对制度进行梳理，进一步简化工作流程，缩短审批时限。利用新区创新型电子政务平台，全面推广“一站式”服务、“网上办事”和“网上审批”。探索开展财政资金绩效审计和办事处财政体制改革，提高财政资金使用效益。主动配合做好市区第四轮财政体制改革，为新区发展争取更大的财力支持。按照市里统一部署，积极稳妥推进办事处层级改革，为全市行政体制改革积累经验。

　　三是着力推进国有、集体企业改革。加快推进国有、集体企业土地资产确权，防止国有、集体资产流失。尽快规范光明水务公司、光明新区经发公司运作。稳步推进光明集团改制，支持卫武光明、晨光乳业等上市。按照现代企业制度要求，积极引导和扶持社区股份公司发展，并在政策、资金上予以实际支持，不断壮大集体经济实力。

　　第五，全面加强民计民生工作，夯实社区发展基础，统筹协调各项事业发展。

　　一是快速推进各项“民心工程”建设。进一步加强社区道路、水、电等基础设施和相关生活配套建设，改善社区环境，提高社区配套服务水平。继续推出十大“民心工程”。加快保障性住房、同富裕安居工程等住宅项目建设。推动固本强基工程建设全面提速。加快农贸市场改造升级。继续做好甲流防控工作。

　　二是继续加大扶贫帮困力度。加强同富裕工业园管理，增加同富裕收入分配。积极开展特殊群体就业帮扶行动，重点帮扶就业困难人员，特别是归侨侨眷实现就业。积极扶持大学生、集体股份公司青年创业。切实关注农民工切身利益，坚决打击欠薪逃匿等不法行为。

　　三是大力发展文教卫等社会事业。确保7所原村小改造项目竣工并投入使用，全力推动新区高级中学二期改造等工程建设，尽快完成深圳市第十高级中学前期工作。积极推动新明医院规划建设，争取年内动工。公明医院扩建、光明医院住院大楼续建工程尽快开工建设。加强文教卫体人才的引进和培训，提升队伍专业素质和业务水平。

　　第六，全面加强城市与社会管理，营造良好环境氛围。

　　一是大力做好信访维稳工作。加快推进新区信访大厅建设。继续完善办事处维稳信访综治中心功能。深入开展领导干部下访和包案工作，切实抓好重大疑难信访案件的处理。完善社会稳定的风险评估机制，更加重视源头治理。进一步加强应急预案体系建设和管理，提高应急救援能力，妥善处置各类突发公共事件。

　　二是继续深入开展社会治安综合治理。持续开展扫黑除恶、“围村清理”等专项行动。更加重视两抢两盗、敲诈勒索等与人民群众日常生活密切相关、严重影响群众安全感的多发性案件，进一步加大防范打击力度，增加群众安全感。年内尽快完成保（治）安员队伍整合整治工作。继续深入开展“禁摩”。强化科技强警，重点构建电子防控、预警系统联防等体系，全面提升新区治安防控工作效能。

　　三是强力推进安全生产和查违工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”原则，进一步落实安全生产监管责任，全面排查整改安全隐患。继续推行安全生产托管和标准化建设。切实加强企业员工安全教育培训，提高应急逃生能力。持续保持查违高压态势，坚决打击侵占市政道路、公共配套设施规划用地和国有土地、生态控制线土地的顶风违建行为，确保违建“零增量”。

　　四是扎实开展市容环境提升行动。新区在财力十分紧张的情况下，投资2.5亿元用于市容环境提升。要用好该笔资金，以迎接特区建立30周年和“大运会”举办为契机，按照“把握节点、突出重点、打造亮点”原则，扎实开展“刷新光明，扮靓新区”市容环境提升行动。重点对龙大高速、南光高速公路两侧等重点路段和重点片区进行景观升级。高水平做好城市绿化，积极做好城市管理服务等工作，确保新区市容环境明显改善。加强交通管理，重点打击蓝牌车、摩托车、三轮车等非法营运。

　　第七，加强学习型党组织建设，进一步提高工作能力和服务水平。

　　一是进一步加强干部队伍建设。以提高执行力为核心，进一步加强学习型党组织建设。大力弘扬艰苦创业、真抓实干、勇于创新、敢于负责的良好作风，不断提高干部队伍的战斗力、执行力。继续深入开展干部作风整顿，建设“学习型、创新型、服务型”机关。加强后备干部和妇女干部的培养选拔工作。建立健全党内关怀机制，关心爱护广大干部。

　　二是大力加强基层组织建设。严格落实领导干部包点社区责任制，坚持现场办公会制度。继续加强“两新”组织、群团组织建设和社区自治组织建设。充分发挥社区党组织“战斗堡垒”作用，尤其要在征地拆迁、查违、安全生产等工作上，增强社区干部责任意识、大局意识，采取切实有效措施，确保重点工作、中心工作顺利推进。

　　三是严格落实党风廉政建设责任制。严格落实“两个规定”，全面加强对“一把手”的监督，深化对重点领域、关键岗位的监管，不断完善惩治和预防腐败体系，全力保障重点工作、重点项目的顺利推进。厉行节约，严格控制一般性行政经费支出。进一步整合各种监督资源，推进群众监督和新闻舆论监督的良性互动。

　　同志们！光明新区开发建设正迎来全新的发展阶段，抓住机遇、加快发展，是新区上下的共同心愿、共同期盼。我们要在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，真抓实干，创新进取，为实现光明新区跨越式大发展，加快建设“现代化绿色新城”而努力奋斗！