光明区2024年优化营商环境改革工作要点

　　为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，按照省委十三届四次全会、市委七届八次全会及区委二届二次全会部署要求，全方位、多领域、深层次营造市场化、法治化、国际化营商环境，进一步提振市场主体发展信心，激发市场活力，制定本工作要点。

　　一、构建市场机制有效、政府保障到位的市场化营商环境

　　（一）加强市场主体产权保护

　　1.打造知识产权保护服务样板。加快推进光明科学城知识产权公共服务中心主阵地建设，健全“1+4+9+N”知识产权公共服务体系，持续擦亮“光小知”服务管家品牌。建设光明科学城知识产权公共服务中心门户网站。深化与中国（深圳）知识产权保护中心合作，完善专利快速预审工作机制，推广知识产权质押融资。（市市场监督管理局光明监管局）

　　2.加强民间投资企业权益保护。支持民营企业通过法律途径解决投资项目纠纷，持续优化立案服务，加快处理民间投资诉讼案件。加大拖欠民营企业账款清理力度，清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款，切实有效防止建设领域工程款拖欠。（区人民法院、区工业和信息化局、区住房建设局、区财政局、区建筑工务署）

　　（二）持续放宽市场准入门槛

　　3.实行新兴行业经营范围规范化登记。规范化登记新兴行业经营范围，开展经营范围主题式服务，按照行业类别整理归纳新兴行业、高频行业政策，在经营主体登记注册时向其推送该行业的相关政策。（市市场监督管理局光明监管局）

　　4.实行开办企业音视频双录电子签名。在“开办企业一窗通”平台，引入音视频双录电子签名模式，实现企业开办无介质全流程快捷申报，并逐步拓展到不同业务类型和不同主体类型，扩大使用场景，实现开办企业无需银行U盾或CA证书作为电子签名介质。（市市场监督管理局光明监管局）

　　（三）提升信用监管和服务水平

　　5.建立健全以信用为基础的新型监管机制。强化信用信息归集，按规定及时合规报送行政处罚、行政许可等信用信息。依据市市场监督管理局关于市场主体信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合。2024年在食品药品、安全生产等重点领域实现远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管。（市市场监督管理局光明监管局）

　　6.擦亮“信用光明”城市品牌。建立深圳市公共信用光明分中心，搭建光明区公共信用信息线上和线下服务双平台。开展“信用+公共服务”，组织“信用+人才”“信用+小个专”等系列惠民便企活动，探索信用修复“一次都不跑”服务，为企业提供更便捷的信用查询、信用修复、信用异议、信用融资咨询受理等服务，为区各单位提供高效的信用信息核查、信用预警等服务。（市市场监督管理局光明监管局）

　　（四）提升要素保障服务水平

　　7.加快“飞地”园区建设。启动汕头金平、汕尾城区“飞地”园区建设，完善“飞地”园区空间规划、产业规划，支持优质园区开发运营商参与投资建设。探索通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器等方式在光明设立“反向飞地”。积极对接有意向落地“飞地”园区的企业和项目，对企业具体诉求进行摸底和分析，“一企一策”制定落地方案。（区工业和信息化局）

　　8.加大产业空间保障力度。研究出台招拍挂产业项目落地工作指引。出台促进“工业上楼”试点项目建设若干措施，简化“工业上楼”项目审批流程，打造一批“工业上楼”示范项目。通过新建改造、统租纳管，筹集高标准产业用房400万平方米。开展综合提升政策宣讲，受理一批老旧园区综合提升项目，释放优质产业空间30万平方米。健全产业用房租金价格机制，稳定工业用房租赁价格，鼓励市场主体按照租金指导价动态调整租金价格，杜绝大幅抬高租赁价格、新增公摊面积、巧立名目乱收费等行为。（区工业和信息化局、市规划和自然资源局光明管理局、区城市更新和土地整备局、区财政局、市市场监督管理局光明监管局）

　　9.丰富科技金融产品供给。引导5家科技支行推出“研发贷”“并购贷”“认股权贷”等科技金融产品，加强对科技型中小企业的金融支持。用好国开行等政策性资金，支持我区重点项目建设。完善“政府引导基金+科学城母基金+产业基金+种子基金+市场化子基金”的全生命周期基金体系，推进光明科学城种子基金出资设立，推动智能传感产业基金、脑科学与类脑智能产业基金、合成生物产业基金实质化运营。鼓励保险公司为区内科技型企业提供知识产权执行保险、知识产权侵权责任保险、知识产权被侵权损失保险等服务，鼓励保险机构开发重大装备险、关键设备险等创新保险产品，及时推出研发费用损失险、专利保险等新型科技保险。鼓励租赁公司为科技企业提供科研仪器设备融资租赁服务，加强与银行等金融机构联动，定期梳理科创领域有租赁需求的企业名单和项目线索，推送至辖区租赁公司。（区发展改革局、区财政局、区科技创新局）

　　10.营造企业创新发展环境。支持企业承接市级及以上重大科技攻关项目，鼓励有条件的企业支持基础研究，支持创新机构平台面向产业界开放共享大型仪器设备，推动光明科学城合成生物等科技基础设施、设备纳入深圳市重大科技基础设施和大型科研仪器共享平台，为区内企业研究、生产提供设施预约便捷渠道。支持专业服务平台建设，加快引进行业龙头合同研发机构（CRO）、合同外包生产机构（CMO）、合同定制研发生产机构（CDMO）等产业公共服务平台及认证测试实验室等共享平台，为企业提供中试、临床试验、认证检测等专业化服务，助力相关产业发展壮大。（区科技创新局）

　　11.营造产品创新便利环境。推动医疗机构建设研究型医院、临床试验基地，积极承接企业药物临床试验项目3项以上、器械临床试验项目5项以上；支持中山大学附属第七医院、光明区人民医院等大型医院与研究机构联合打造临床研究基地，完善临床试验机制，解决企业临床试验资源不足的痛点，为相关企业提供便捷的专业临床试验服务。针对企业开展药物临床试验、医疗器械注册等国家审批事项，对企业开展申报予以全方位指导，加快企业申报进度。（区卫生健康局、市市场监督管理局光明监管局）

　　12.完善产业集群扶持政策体系。印发出台5个战略性新兴产业集群专项扶持政策申请指南，受理一批产业集群专项扶持项目，充分发挥政策激励效应，提升产业集群的核心竞争力。前瞻制定现代时尚等产业集群专项政策，研究出台新型储能、人工智能等风口产业支持措施，实现产业集群政策全覆盖。（区工业和信息化局、区科技创新局、区发展改革局）

　　13.大力推进可调资源聚合平台建设。鼓励工业园区分布式能源、用户侧储能、电动汽车、充电桩、空调负荷等可调节负荷资源接入新型电力负荷管理系统，并通过虚拟电厂实现用户电力负荷资源的有效聚合、统一调度，对电力负荷开展实时监测和分析，在电力供需紧张情况下保障企业用电需求，提高电力供应效率，提升全区负荷可调控能力。（区发展改革局）

　　14.降低用工成本。引进、集聚一批国内外优质人力资源服务机构，组织企业赴各地高校、劳务输出地举办招聘会、校企交流、直播带岗等各类活动70场以上，优化升级光明就业网数字化服务平台，全年发布招聘岗位5万个以上，全力保障企业用工需求。持续开展“送培训进企业”“云课程”等各类公益性职业技能培训，举办职业技能培训及素质提升活动100场以上，系统整合各级职业技能竞赛，全年引进培养技能人才10万人次。（区人力资源局）

　　（五）降低市场主体制度性交易成本

　　15.扩大工程项目审批区域评估范围。加快推动光明科学城和凤凰先进制造业园区区域环评成果落地应用。开展光明区西片区区域空间生态环境评价，编制区域空间生态环境评价报告，并制定环境管理清单。新增压覆重要矿产资源等区域评估事项，在有条件的区域实行区域评估结果“一单尽列、免费公开”。（市生态环境局光明管理局、市规划和自然资源局光明管理局）

　　16.规范工业园区水电收费。严格规范水电行业收费，各供水供电企业严格执行政府定价标准，对不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法行为开展整治。加快用电设备更新改造，对于符合条件的工业园区尽快开展“抄表到户”，解决“转供电”加价问题。指导园区物业管理方建立公开、透明的水电收费公示机制，及时发布物业费、水电费征收依据、标准、程序等。加强园区物业加价行为监管，建立相关主体信用档案和失信黑名单制度，将违规加价、不执行国家电价政策等失信行为纳入信用信息共享平台并对外公示。（区工业和信息化局、市市场监督管理局光明监管局、区水务局、光明供电局）

　　17.建立公配设施建设统筹对接机制。由政府部门牵头会同建设单位征求配套设施涉及使用单位意见，推动各相关主体在工程规划许可办理阶段就设计要点、装修方案等达成一致意见后一次性反馈建设单位。（区住房建设局、市规划和自然资源局光明管理局）

　　18.实施水务“联链共管”体制机制改革。印发实施《光明区供排水行业“联链共管”工作方案》，建立全过程“联链共管”机制，成立水务“联链共管”监督团队，在项目各阶段强化协同管理。建立健全市政类、房建类项目供排水设施建设标准告知承诺制，全面强化项目建设全流程质量监管，确保供排水设施质量达标可控、供水水质满足优质饮用水要求。持续开展重点片区现状、规划供排水设施负荷复核工作，保证供排水需求。主动服务片区、企业，提前介入各项目建设各阶段，指导企业供排水接驳、报装等工作，确保后续通水验收。（区水务局）

　　19.优化工程规划许可提前介入服务。在设置土地出让条件阶段或确定用地主体后，开展方案设计提前介入技术审查服务，并在此阶段同步征求其他主管部门意见，对已取得所需的其他主管部门意见且未改变设计方案的项目，实现建设工程规划许可审批时间减半。（市规划和自然资源局光明管理局）

　　（六）提供集成化、高效能政务服务

　　20.深化“光明政帮办”服务。围绕企业群众常办高频事项进行样表梳理，实现不少于10个网办高频事项在线样表展示和下载，辅助企业群众表单申报、资料提交。优化在线5G视频协办服务，通过文字、语音、视频、截图、录音等方式为企业提供在线实时帮办。完善“一企一档”，提供“定制化”专属帮办服务，全过程跟踪管理。提供政务事项上门帮办服务，实现服务企业“零距离”，打通政务服务“最后一公里”。（区政务服务和数据管理局）

　　21.打造“一站式超级会客区”。探索建立区公共服务平台招商与企业服务中心，打造具有亲和力、影响力的“超级会客区”和增进政企交流、宣传招商惠企政策、展示光明形象的新阵地。为企业一站式集成提供各类增值服务，如科技资源共享、产学研合作等科创增值服务事项，融资信贷等金融增值服务事项。做优做强“智慧光明·企业服务门户”线上诉求办理、政策匹配等原有功能板块，上新上线增值服务板块。（区工业和信息化局、区科技创新局、区商务局）

　　22.大力推进惠企利民事项“免申即享”。持续推进分散的政策补贴事项在“光i企”“智慧光明·企业服务门户”平台统一上线，按业务场景分类展示，集约化管理。加强事项标准化管理，梳理事项申请对象、办理条件、排斥条件等要素，对“光i企”“智慧光明·企业服务门户”平台用户加强数据管理，用主动精准的推送方式将政策补贴惠及企业群众。基于一体化政务服务平台，加大数据共享力度，对对象明确、审批条件标准化程度较高的政策补贴事项，实现“一键确认、免申即享”，推动更多惠企利民事项“免申即享”。（区政务服务和数据管理局、区工业和信息化局）

　　23.稳定市场主体政策预期。依托区政府门户网站，对涉企政策公开征集意见，持续做好政策出台、调整全流程公开工作。制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策文件时，充分听取相关市场主体、行业协会、商会和企业家的意见建议。保持涉企政策连续性和相对稳定性，确因形势变化或者公共利益需要调整的，结合实际设置合理过渡期，避免政策“急转弯”。（区政务服务和数据管理局、区科技创新局、区工业和信息化局等各有关涉企政策制定单位）

　　（七）完善企业服务体系

　　24.聚力打造“光明店小二”企业服务品牌。优化“智慧光明·企业服务门户”，全面上线运行光明区企业数字化服务平台。围绕找市场、找资金、找空间、找人才行动，全年举办“链接光明”活动不少于5场，参与企业不少于100家。完善全区各级党政负责同志与民营经济人士常态化沟通协商机制，擦亮“益企行动”服务品牌，着力构建亲清政商关系。（区工业和信息化局、区委统战部、区人力资源局）

　　25.为企业提供数字化转型服务。联合区内工业互联网平台和数字化转型服务商组织开展系列培训推广活动，推动更多企业“上云用数赋智”。推动不少于20家制造业企业、工业园区完成网络升级改造工作，200家规上工业企业接受数字化转型咨询诊断，20家中小企业深度“上云上平台”，打造不少于2个“数字化智能工厂”。（区工业和信息化局、各街道办事处）

　　26.深化光明环保顾问助企服务。通过“1个窗口+1支现场队伍+1个应用平台+1个党群服务中心”4个平台服务脉络，持续为企业、工业园主等环保责任主体免费提供环保咨询服务、定制化环保技术服务、集中式环保设施咨询服务、绿色生态资金顾问服务等各类环保服务，指导企业规范自身环保行为，让企业有效了解最新环保政策要求，助力园区高质量高颜值生态建设。（市生态环境局光明管理局）

　　27.完善企业培育工作机制。完善梯度培育体系，深入推进“小升规”“规做精”“优上市”培育行动。2024年底实现“小升规”100家工业企业、培育专精特新企业200家、培育上市公司1家。（区工业和信息化局）

　　28.打造“园长制”2.0。基于“园长制”1.0探索总结出的可行有效路径，围绕“空间更足、招商更实、服务更优、园区更靓、品牌更亮”的目标，开展优质产业空间供应行动、产业提质行动、企业服务“公明品牌”打造行动等十大行动，系统化打造“园长制”2.0。（公明街道办事处）

　　29.加强对企业的培训指导服务。通过召开培训会、制作操作指南、推送视频或文章等多种形式，为企业提供商事登记、法务、安全生产、食品安全卫生等培训和指导服务，不定期深入企业面对面进行业务指导，提升企业相关业务水平。（市市场监督管理局光明监管局、区司法局、区人民法院、光明公安分局、区应急管理局、光明消防大队、各街道办事处）

　　二、形成稳定公平透明、可预期的法治化营商环境

　　（一）完善营商环境制度体系

　　30.全面清理涉营商环境制度规定。全面清理与市场化法治化国际化营商环境不符的规范性文件，在工程招投标、政府采购活动等重点领域进行专项清理。完善规范审批收费、政务服务、数据安全共享等领域制度，建立健全涉及市场主体的行政许可、保证金、财政奖励及补贴事项定期评估制度。健全完善行政规范性文件实施后评估制度。（区司法局、市市场监督管理局光明监管局、区财政局、区住房建设局）

　　31.强化营商环境领域监督。应用大数据技术对政府采购领域开展专项监督，持续强化政治监督，对损害营商环境、破坏政商关系和影响高质量发展政策措施落实的问题线索，发现一起、查处一起，对典型问题予以通报曝光。（区纪委监委机关）

　　（二）推进规范文明监管执法

　　32.实施“综合查一次”制度。制定年度行政检查计划，对同一市场主体推行合并检查或者组织联合检查。将信用等级高、涉及多部门检查的企业或者新产业新业态企业，纳入“综合查一次”企业清单并实施动态管理，努力做到监管效能最大、监管成本最优、对市场主体干扰最小。（市市场监督管理局光明监管局）

　　33.强化行政争议实质化解。提高行政复议透明度，按国家有关规定做好复议决定书公开工作。加大涉企行政复议案件纠错力度，监督行政机关完善行政执法程序。完善行政机关负责人出庭应诉机制，对人民法院通知行政机关负责人出庭的案件做到“应出尽出”。（区司法局、区各有关单位）

　　34.实施行政执法减免责清单制度。综合考虑违法主体的动机、目的、手段及违法行为的性质、情节、社会危害程度等情况，在行政处罚中实行“不予处罚清单”“减轻处罚清单”“从轻处罚清单”，切实减轻企业负担、促进诚信经营。（区应急管理局、区各有关行政执法单位）

　　35.现场检查后出具检查报告。在执行劳动监察和安全生产现场检查后及时向被检查对象出具现场检查情况反馈表，将现场检查反馈制度落实情况纳入日常督导范围，定期总结评估工作开展情况，确保制度落实到位。工作场所职业健康检查后及时向企业出具检查报告。 (区人力资源局、区卫生健康局、区应急管理局)

　　36.创新涉企执法监管方式。创新性实施“统筹执法”新模式，由司法行政部门担任“总统筹”，依托基层力量搭建“分平台”，各“分平台”主动收集各部门执法检查计划，并匹配本街道内企服、网格、党建等入企服务事项，实现“一次上门”开展“执法+服务”，全面压降入企频次。全市首批试点推进“深圳市行政执法监督码”工作，通过“扫码入企”有效监管涉企执法频次，推动“统筹执法”新模式落到实处。（区司法局）

　　（三）推进严格公正高效司法

　　37.加强知识产权司法保护。推进深圳知识产权法庭光明科学城巡回审判点实体化运行，发挥知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制的优势，协同上级法院和其他部门形成知识产权保护强大合力，逐步实现知识产权纠纷就地化解，完善知识产权创造、运用、保护、管理、服务“全链条”体系。（区人民法院）

　　38.强化企业胜诉权益保护。聚焦胜诉权益保护，合理分流办理简易案件与复杂案件，规范终结本次执行程序案件续管，进一步提高执行质效，提高执行实际到位率，加快兑现当事人胜诉权益。加大执行力度，深入开展执行攻坚专项行动，2024年至少开展2次涉企案件执行活动，并邀请人大代表、政协委员、特约监督员等参与见证。（区人民法院）

　　39.打造商事调解服务标准化试点。研制重点领域关键标准，完善《商事调解工作规范》，并推动落实到商事调解全流程和各环节，促进商事调解规范化标准化。加大商事调解宣传推广力度，积极引导商事主体通过调解方式化解商事纠纷。推动商事领域矛盾纠纷引流分拨至商事调解专业组织，帮助企业妥善化解商事纠纷。（区司法局、区人民法院）

　　（四）完善公共法律服务体系

　　40.优化涉企法律服务。组织开展普法进企业活动，面向辖区企业开展法律讲堂、座谈交流、以案释法析理等形式多样的普法宣传活动，宣讲涉企法律法规规章、国家惠企助企政策措施。加快推动法律服务业支持政策落地落实，打造以法务大厦为核心的高端法律服务业集聚区。（区司法局）

　　41.加强法治文化建设。打造以“一心两园三街”为载体，集“一站式、全科目”公共法律服务、“调援裁诉”一体化解纷平台、“动静结合”法治宣传教育三大功能于一体的法治街区。（区司法局）

　　三、培育具有全球竞争力、影响力的国际化营商环境

　　（一）创建开放式产业创新生态

　　42.畅通国际交流渠道。积极协同电信运营商，用好光明科学城国际互联网数据专用通道，为企业、科研机构提供优质国际通信服务，2024年累计发展不少于20家科研机构、企业用户，并完成专用通道监测管理平台管理建设。高质量举办具有国际影响力的科技创新交流活动以及产业峰会、高端会议等活动，营造科技创新产业生态。（区政务服务和数据管理局、区科技创新局）

　　43.高效推动科研成果转移转化。积极争取光明国际技术转移转化中心开工建设，以转化中心为承载，打造集成果展示、产品验证、活动路演、供需对接等多功能于一体的全链条科技成果转移转化平台。联合技术转移转化专业服务机构，举办供需对接、项目路演、技术经理人培训等成果转移转化服务活动，为科技成果转化提供市场化、专业化服务。（区科技创新局）

　　（二）创建全球资源要素配置服务体系

　　44.完善国际化配套环境。推进医疗服务国际化，推动市中医院光明院区开设国际中医医疗部、光明区人民医院通过“医院质量国际认证标准”评审，医院质量与安全获得国际认可。开展金牌家庭医护能力提升行动，培养金牌家庭医生、护士各10名，试点建设1家港式金牌家庭医生诊室，提升社康机构国际化医疗服务水平。锚定国际高端品牌，大力开展酒店业招引工作，加快推进温德姆至尊酒店、喜来登酒店等国际高端酒店开业。（区卫生健康局、区文化广电旅游体育局）

　　45.深入链接港澳创新资源。协同香港高水平大学推进创新链产业链融合，联合香港理工大学共建深圳产业科技创新研究院，加快打造创新药物研发中心、先进光学制造研究中心，争取导入香港理工大学化学生物学及药物研发、超精密加工技术两所国家重点实验室创新资源。（区科技创新局）

　　46.探索“才聚光明”科学城人才集聚新路径。深化人才发展体制机制改革，构建有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。完善光明科学城“才享光明”人才综合服务平台，打造一个人才港、两个国际人才街区、两个国际人才服务中心、N个人才服务站的“1+2+2+N”人才服务矩阵，为境内外人才集成提供政务政策、法律咨询、资金金融等服务。拓展外文公示语覆盖面，加强对重点公共区域外文公示语设置及译写的服务供给，为外籍人士在光明工作生活提供良好的语言服务和便捷支持。（区委办公室、区政府办公室、区委组织部、区人力资源局、区科技创新局）

　　47.进一步优化人才引进入户办理流程。增强人才引进系统与公安部门业务申报部门衔接，简化人才引进入户申报，减少信息、材料等重复录入；依托户口迁移“跨省通办”服务，公安机关收到入户信息后，后台自动“秒批”完成落户审核并推送迁移信息，原籍网上迁出后，自动完成落户并推送电子户口卡，缩短落户审批流程及时间。（光明公安分局、区人力资源局）

　　48.推动科研设备便捷流动共享。聚焦符合进口减免税政策条件的科研设备流动共享不便等问题，创新打造“分级管理、便捷共享、分类监管”便利化监管模式。以光明科学城科研主体“白名单”为基础，选择信誉好、管理严格、需求迫切的科研主体作为首批试点单位，创新符合进口减免税政策条件的科研设备异地使用监管模式，由逐票取得海关同意调整为“报备”制，实行“事前”报备、“事中”抽查和“事后”复核的“全链条”监管。（西沥海关）

　　（三）创建高标准投资贸易保障机制

　　49.提升涉外服务效能。加强面向外资企业的政策宣传解读，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业、未来产业等重点发展领域，支持设立外资研发、运营、销售机构。依托深圳市外商投资企业权益保护服务工作站，完善涉外服务网络，提高涉外服务的覆盖面和质量。完善外商投资企业权益保护机制，畅通外商投诉渠道，保障外资合法权益。加大重大外资项目服务力度，推动项目加快实际利用外资到资。2024年全年完成实际利用外资4亿元。（区商务局）

　　50.加强涉外法律服务供给。大力推动涉外法律服务机构建设，支持外国律师事务所在光明区设立代表机构，支持香港或澳门律师事务所与内地律师事务所在光明区设立粤港澳合伙联营律师事务所，提升涉外法律服务水平，强化涉外法律服务机构服务效能。（区司法局）

　　51.支持企业“走出去”。鼓励制造业企业开展国际贸易通行的产品、技术和管理体系认证，引导企业诚信合规经营，积极申请AEO认证。建立知识产权维权援助快速反应机制，依托国家海外知识产权纠纷应对指导中心深圳分中心，为区内企业提供海外知识产权法律信息宣传咨询、监测预警、海外知识产权纠纷应对指导等服务。（区商务局、市市场监督管理局光明监管局）

　　52.深化“仓厂一体”监管。探索实施“三网协同，一码溯源”智能监管模式，发挥属地海关贴近企业的优势，深化与企业WMS（仓储管理系统）、ERP系统（企业资源计划系统）对接应用，更加灵活、准确地掌握企业的生产计划。实现保税与非保税料件在仓库、产线全生产周期智能追溯，推动日常管理、查验放行“码上监管、一码通行”，打造循链顺势监管新模式。（西沥海关）