光明区城市更新和土地整备局勇当冲锋舟上“先锋队” 推动二次开发“急提速”

　　沿着光侨路一路向前，飞驰运行的地铁6号线、新晋网红虹桥公园和光明花海，以及中山七院、中山大学深圳校区、科学城启动区等一批“十三五”期间重大项目“破纸而出”，凝聚了光明区这些年的嬗变。

　　五年来，光明凤凰涅槃、展翅高飞，这背后的大建设大发展离不开更新整备工作。“十三五”期间，光明区累计完成土地整备入库约2860公顷，为全市高质量发展和光明科学城建设提供了充足空间保障。2021年是“十四五”规划的开局之年，站在光明区加快建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区的新起点上，光明区城市更新和土地整备局坚持党建引领、改革创新，持续奋战在“双高”发展第一线，勇当光明这艘冲锋舟上的“先行军”“先锋队”，聚焦光明区二次开发急提速，推动高质量高颜值发展。

　　布局“十四五”

　　三步走明确各阶段“双高”工作目标

　　“十三五”期间，光明区通过“党建+土整”的大兵团攻坚模式，将党旗插到协商谈判一线，数百名党员干部冲锋在前，坚持“政策、标准、口径”三统一，一把尺子量底，在公平公正公开的阳光征收氛围下，打赢了红坳村整村搬迁、轨道6号线、外环高速公路、赣深铁路、科学城启动区、光明中心区等一大批重点土地整备攻坚仗，累计完成土地整备入库28.6平方公里。

　　迈入“十四五”，光明区城市更新和土地整备局将高水平推进《光明区城市更新和土地整备“十四五”规划》编制工作，以高质量推动创新发展、高颜值塑造城市风貌为抓手，全面改善落后城市形象，全面加强国土空间保障力度，全面提升土地节约集约利用水平。

　　围绕区委“1+2+3+2”总体部署和高质量高颜值发展工作的总体要求，光明区城市更新和土地整备局印发出台了《光明区城市更新和土地整备局关于全面推进高质量高颜值发展的工作方案》，明确了2021年、2023年和2025年的工作目标。

　　其中，2021年，光明区城市更新和土地整备工作机制将全面完善，光明区于土地二次开发将全面达到“急提速”要求；原光明农场、公明中心区、公明北、田寮玉律等连片低效土地资源将通过市场化机制全面盘活，进而推动深圳北部中心城市形象全面提升，塑造环境品质一流的城市风貌；将持续加大高品质产业空间供给，为高质量先进制造业集聚光明区提供支撑保障。

　　到2023年，光明区存量土地二次开发现代化治理方案将全面实施，城市风貌、建筑设计、景观塑造审查水准显著提升；光明中心区、6片平方公里级产业空间、轨道13号线车辆段片区重点更新单元进入全面建设阶段，持续推动茅洲河沿岸城市形象、空间结构持续优化；“双子塔”、光明站“一岛一园三中心”等一批地标将顺利开工建设，助力打造集商业、居住、大型公共服务设施为一体的世界一流“城市会客厅”。

　　到2025年，光明区三旧用地及存量低效用地盘活路径明朗，“十四五”期间，土地二次开发领域将实现“五个一千万”目标，即完成土地移交入库不低于1000万平方米，新增城市更新和土地整备计划立项面积不低于1000万平方米，取得规划批复建筑面积不低于1000万平方米，新开工建筑面积不低于1000万平方米，完成固定资产投资不低于1000亿元，在新一轮高质量发展期取得更显著成效。

　　挺进主战场

　　重点二次开发“一心一谷一车六大片”

　　今年4月，光明区持续深入推进国土空间提质增效行动，确立了区委主要领导挂帅的“十大攻坚克难任务”。

　　“十大攻坚克难任务”具体包括重点推进“光明大街（东段）土地整备”“大科学装置核心区土地整备”“科学公园、科学方舟和光明云谷片区土地整备”“地铁13号线车辆段片区重点更新单元项目”“科学公园和中心区‘三横两纵’道路建设”等。可以看出，这些攻坚克难任务中，都与土地整备、房屋征收、产业空间、城市更新密切相关，涵盖民生、城市、教育、科研、产业等多个领域，具有深远的社会效益，是落实区“1+2+3+2”总体部署的关键发力点。

　　“十大攻坚克难任务”涉及片区正是光明区重点二次开发的主战场，可集中概括为“一心一谷一车六大片”。具体而言，“一心一谷一车六大片”指的是光明中心区、光明云谷片区、13号线车辆段重点更新单元片区、6片平方公里级较大面积产业空间片区等重点片区。

　　当前，光明区城市更新和土地整备局会同辖区街道党工委、办事处共同奋战，以“十大攻坚克难任务”为主要抓手推进高质量高颜值发展工作。一是充分发挥光明中心区开发建设工作专班作用，高质量打造深圳北部中心的“城市心脏”；二是持续保障光明云谷片区项目建设，加快明确片区开发建设策略，构建符合世界一流科学城发展定位的服务配套先行区；三是加快轨道13号线车辆段片区综合开发，五年内将其打造成产城融合的光明西南“门户区”；四是持续加大产业空间保障力度，深入推进6片平方公里级产业空间二次开发。

　　勇当先锋队

　　“组合拳+工具箱”推动二次开发“急提速”

　　今年年初，区委书记刘胜作出批示，勉励区更新土整局增强“主力军”、“先锋队”的责任感、使命感，为光明科学城蓝图落地建功立业。按照区委区政府的部署，光明区城市更新和土地整备局正在以主动的姿态、奔跑的状态聚焦全区二次开发“急提速”。

　　随着光明区开发建设不断深入，二次开发的主战场从空地和低密度建成区转向低效工业用地、城中村、旧住宅，任务越来越难，时间越来越紧迫。面对这种情况，光明区抢抓“双区叠加”机遇，聚焦长远发展，坚持改革破题，高水准完成《光明区全域土地二次开发现代化治理方案》，按照首批综合改革试点授权清单的事项要求，因地制宜研究“运用市场化机制解决存量低效用地二次开发问题”。

　　为将综合改革试点成果运用到现代化国土空间治理机制，光明区将“建地铁就是建城市”的发展理念与“TOD站城一体化”开发理念充分融合，以轨道13号线车辆段和月亮路为中心，对凤凰街道塘尾社区近2平方公里土地实施综合开发。这种“政府主导+市场实施+大片区统筹”是土地整备1.0模式与片区统筹2.0模式的有机整合，也是全市首个政府公开选择市场主体作为前期服务商的大片区统筹开发项目，既有政府“大兵团集中攻坚”组织优势，又有“政策+案例+工具箱”的创新优势。目前，该项目已完成86.3万平方米用地、74.4万平方米建筑物搬迁补偿安置协议签订工作，清租率100%，推动地铁车辆段和月亮路站用地实现有序交付。

　　此外，光明区还通过系列举措全面推进二次开发。比如，建立二次开发项目的储备库，加强前期研究计划，运用“政策+案例+工具箱”，结合高质量产业空间、产业用房需求，重点推进一批“工改工”、“工改居”和利益统筹项目。建立二次开发项目的计划规划统筹协调机制，持续加强城市更新、利益统筹项目计划审查及规划研究，进一步缩短计划立项及规划研究流程，持续强化工作力度。同时计划出台《光明区全域土地二次开发现代化治理方案》，明确提出“十四五”期间二次开发工作方向和行动计划，为“十四五”期间高质量高颜值发展、全区存量土地二次开发现代化开发提供方向指引和基础支撑。